南京
《南京市优化营商环境100条》解读之建设项目审批
来源:扬子晚报网 2018-09-07 20:12:03

扬子晚报网9月7日讯  (记者 薛玲)   为进一步转变政府职能,打造全国营商环境最优的示范城市,更好地服务企业发展,激发市场活力和创新动力,《南京市优化营商环境100条》新近正式发布。扬眼特别开设“优化营商环境怎么做”专题专栏,为您详细解读“100条”。

【问题一】
这次工程建设项目审批制度改革目标是什么?体现了南京怎样的决心?
答:由于审批程序多、审批主体多、审批时间长,工程建设项目一直是行政审批改革中难啃的“硬骨头”。作为全国16个试点地区之一,南京率先启动工程建设项目审批制度改革试点。《南京市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》(以下简称《方案》)要求,审批时限目标为“864”,即:到2018年底前,除重大工程建设项目外,政府投资项目从申报立项用地规划许可证阶段到办理产权登记,审批时间控制在80个工作日内;一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记,审批时间控制在60个工作日内;带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目,从取得用地到办理产权登记,审批时间控制在40个工作日内。这样的改革目标,将实现工程项目审批“受理前服务最优、受理后时间最短”。
此次审批制度改革,南京是江苏省唯一试点城市,在全国方案中,要求试点地区工程建设审批时间由目前的平均200多个工作日,压缩到120个工作日。“864”是南京自加压力,拿出了啃‘硬骨头’的决心,不仅改革力度高于全国标准,速度也快于目前改革成效最明显的厦门。“864”改革目标获得了住建部的肯定。在充分借鉴已有经验基础上,拟建立一个多规合一的线上协同服务平台,原来线下不公开的服务,全部转移到线上,做到公开透明。其次,将实施数字化联合审图,通过网络传送,实现不见面审批。同时,将实施一站式收费服务,把工程建设项目审批中涉及的政府的收费,全部在政务大厅设立一站式服务窗口。

【问题二】
《方案》要求“对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革”,什么是“全流程、全覆盖”?
答:“全流程”,指的是在审批流程上,改革涵盖工程建设项目审批全过程,从立项一直到竣工验收和公共设施接入服务。“全覆盖”,指的是在工程项目类别上,覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程,除了特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以外,都要纳入改革范围,既包括政府投资工程,也包括社会投资工程;在办理事项上,既覆盖用地预审、工程规划许可、施工许可、环境影响评价、节能审查等行政许可事项,又覆盖设计方案审查、施工图审查、供水、供热、供气等技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等所有类型事项。

【问题三】
这次改革提出要统一审批流程,审批流程为什么要统一,如何统一?
答:工程建设项目审批手续复杂,涉及部门多,办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题较为突出,审批效率不高。产生这些问题的一个重要原因就是工程建设项目审批流程不规范、不科学、不统一,前置审批、串联审批事项太多,还存在审批事项互为前置的现象。这次改革提出,要彻底改变过去串联审批、多头审批的模式,打破部门藩篱,重新梳理设计统一的工程建设项目审批流程,大力推行并联审批,全面提高审批效能。
这次改革按照工程建设程序将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段要确定一家牵头部门,由牵头部门组织协调各相关部门开展审批,并在规定时限内完成。

【问题四】
审批瘦身,政府要怎样当好“店小二?”
答:之所以审批慢,材料多是一个原因,更大的原因是服务不到位,让企业反复修改、来回折腾。以前一个建设项目可能需要跑十几个、几十个部门,盖上百个图章,来来回回都是企业和群众在跑,这次改革,将把角色彻底转换过来,真正让政府当好“店小二”、服务员。
南京版《方案》针对企业反映强烈的建设项目审批环节多、耗时长,政务系统资源共享不到位,需要企业重复提交材料,收费次数多,政府部门告知性服务不到位等痛点、堵点、难点问题,制定了“优化审批流程、分类细化流程、精简审批事项、合并审批事项、推行告知承诺”等10个方面43项改革举措。

【问题五】
这次改革在精减审批事项和材料上有什么举措?南京改革有哪些特色?
答:一是“减”,精减审批事项和条件。全面梳理工程建设项目所有审批事项,查清底数,对审批事项的合法性、合理性和必要性进行深入分析,对于不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件,一律取消。对于确需保留的事项,要减少审批前置条件,并制定审批事项清单向社会公布,做到清单以外无审批。《方案》明确提出取消合同备案、建筑节能设计审查备案等事项;非国有资金投资的房屋建筑和市政基础设施工程,建设单位可以自主决定发包方式。
二是“放”,下放审批事项。要从实际出发,按照方便企业和群众办事的原则,研究制定下放或委托下级机关审批的改革措施。下放审批事项要统筹兼顾,做好配套衔接,同步下放相关事项,并确保下级机关接得住、管得好。
三是“并”,合并办理审批事项。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,应当整合为一个审批事项。《方案》提出推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收。将消防、人防等设计审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再单独进行技术审查。规划、国土、消防、人防、档案等专项验收要实行限时联合验收,由建设单位一次性向牵头部门申请,牵头部门协调各相关部门在规定时间内完成验收,统一出具验收意见。
四是“转”,转变管理方式。将能够用征求相关部门意见方式替代的事项,转变为政府内部协作事项。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,由发证部门征求相关部门和单位意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查。推行由政府统一组织实行区域评估,将评估结果作为项目建设条件提出,进一步简化相关环节,提高审批效率,减轻企业负担。
五是“调”,调整审批时序。要完善制度设计,让审批时序更加符合工作实际,更加合理。将环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不再作为项目审批或核准条件。将供水、供电等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理。探索可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。
在完成国家统一改革要求情况下,我们提出了建设工程审批豁免清单和评价评估分类管理负面清单、推行数字化图审、探索取消中小型社会投资项目强制监理要求、建立工程建设项目行政和事业性收费“一站式”服务窗口、推行工业项目土地带方案出让、拓展“多规合一”平台建立线上审批服务协同机制、将建设用地划拨、协议出让和土地权证手续调整为在施工许可前完成等具有南京特色的改革创新举措。

【问题六】
改革后,南京市政务服务中心大厅窗口如何设置?企业办理事项是否比以前更方便了?
答:目前工程领域主要涉及发改委、建设、规划、环保、人防、消防等部门,相关单位在河西的政务大厅均有各自独立窗口,分别办理不同事项。改革后,大厅将设置审批综合窗口,分4个阶段受理,每个阶段牵头部门负责协调其他相关部门来解决审批问题。企业如果需要到现场办理,只需在窗口递交材料,省心多了。


【问题七】
工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段如何进行审批?每个阶段办理需要多长时限?
答:对于建设施工单位来说,最关心的莫过于每个阶段需要多少时间完成。《方案》要求,“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”4个阶段,每个阶段实施“一家牵头、并联审批、限时办结”,每一阶段审批结束后,建设单位一次性领取相关审批文件。根据不同类型的项目,我市将审批流程时间压缩到28—52个工作日,平均速度比厦门快了10天。
立项用地规划许可阶段,由规划部门牵头实施并联审批,按照土地取得方式和投资性质不同,在2—7个工作日内完成。工程建设许可阶段,由规划部门牵头,在3—15个工作日内完成(不含设计方案公示和市政府审定时间)。施工许可阶段,由建设部门牵头,在8—13个工作日内完成。竣工验收阶段,由建设部门牵头,在12个工作日内完成。根据这个时间表,一项工程从立项到拿到施工许可证,最快只要13个工作日。


【问题八】
如何保障各项改革措施得到落实,全面实现改革目标?
答:按照要求,试点城市需要在年底前基本完成架构,为全国推广提供经验。南京既要完成改革的“规定动作”,又要结合南京实际,增加体现南京改革特色的“自选动作”,确保改革实效,力争在16个改革试点地区中位列第一方阵。目前,我市已成立以市长为组长的改革工作领导小组,确保各项措施落地生效。同时,还将建立改革试点考评机制,定期考核检查推进情况。对不认真履行职责、工作明显滞后的部门,市政府督查室将启动问责、约谈机制。
 

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