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新时代上合组织大有可为
来源:光明网-《光明日报》 2018-06-05 11:36:42

   作者:王铭玉(天津外国语大学副校长);王梦(天津外国语大学涉外法政学院副教授)

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  青岛五四广场城市雕塑。新华社发

  自2001年成立以来,上海合作组织逐渐发展成为拥有8个正式成员国、4个观察员国、6个对话伙伴,领土总面积超过亚欧大陆五分之三、人口总额占世界近一半、国内生产总值占全球20%以上的区域组织。上合组织一直秉承“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”,全面推进各领域合作,在国际和地区事务中积极发挥建设性作用,树立了相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系典范。恰如风华正茂的少年,上合组织走过了不平凡的发展历程,和平稳定能力不断增强、发展动能不断涌现、影响力不断提升,迈入了蓬勃发展的新阶段,不管是在合作内容、合作区域还是在合作理念、合作目标上都实现了新转向。

  安全、经济、人文三轮驱动

  上合组织最初的职能集中于安全领域,以打击恐怖主义、分裂主义和宗教极端主义“三股势力”著称,安全合作一直是贯穿上合组织整个发展历程的重心。位于乌兹别克斯坦首都塔什干的地区反恐怖机构是上合组织两大核心常设性机构之一,还形成了诸如国防部长会议、安全会议秘书会议等多级别和多部门相结合的会议机制,形成了一套比较完整规范的安全合作法律体系。此外,上合组织通过联合反恐演习、联合安保、情报交流、人员培训等形式将安全合作具体落实,逐步完善了应对威胁地区安全稳定重大突发事件的反应机制。

  虽然以安全合作为初衷和主旨,但上合组织的经济和人文功能也在不断提升。目前,上合组织成员国之间经济合作势头强劲,贸易量占各自贸易总额的比重也在逐年攀升。成员国先后签署《上海合作组织成员国政府间官员区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》《上合组织成员国多边经贸合作纲要》等文件,建立了多个部长级会晤机制,确定了优先发展的领域和项目,为成员国开展互利合作创造良好的条件。与此同时,各成员国签署了《上海合作组织成员国政府间文化合作协定》《上海合作组织成员国旅游合作发展纲要》等文件,举办了文化节、艺术展、青年节、电视合作论坛、文化研修班等交流活动,启动了成员国间文化产业合作进程。日渐繁荣多元化的人文交流拉近了民心距离,夯实了民意基础。可以说,上合组织在合作内容上已经实现了从成立初期的安全合作到现在安全合作、经济合作、人文交流等多元合作同步运转的合作转向。

   扩大合作区域

  上合组织成立之初,由于6个创始国中有4个是中亚国家,一直是以中亚为基本的合作区域,但中亚国家地处内陆,对外交通不便,经济发展相对滞后,市场规模相对狭小。随着印度和巴基斯坦的加入,上合组织成为联通从北冰洋到印度洋,从中国连云港到俄罗斯加里宁格勒的跨大陆性组织,中亚虽然仍会是上合组织关注的重点,但南亚地区也会成为其新的关注点。

  上合组织向中亚—南亚—欧亚大跨域组织的方向发展,将大大提升上合组织的代表性。两个大国印度和巴基斯坦的加入,极大地拓展了上合组织的国际影响力和话语权,上合组织也会与更多的国家和国际组织建立联系。上合组织地理空间上的延伸,会为其多边经贸合作提供新的发展机遇,可以为其南下进入印度洋提供陆上通道,有利于形成从太平洋到印度洋的交通运输网络,使上合组织的枢纽地位更加突出。同时,上合组织成员国中领海国家与内陆国家的比例也将发生变化,内陆国家比例的相对下降将更加凸显海洋领域合作的重要性,上合组织也必将强化在海洋领域的互利合作,海洋通道建设也势必成为上合组织成员国间合作的重要一环。

  多平台对接促进发展

  2013年,中国提出“一带一路”倡议,其“倡导合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的合作理念与“上海精神”理念相契合,有助于巩固上合组织成员间已有的经贸合作基础,大大增强其凝聚力。一方面,“一带一路”为上合组织的发展注入了许多新的增长点,为上合组织功能优化带来新的机遇;另一方面,“一带一路”涉及国家和地区众多,在民族、宗教、文化等各方面差异性较大,而上合组织历经十几年的发展,已经形成一套比较成熟的合作交流机制,可以为推进“一带一路”提供坚实的保障。

  对于“一带一路”倡议,上合组织成员国积极响应、纷纷支持。2015年7月乌法峰会期间,各成员国就共建“一带一路”达成共识,标志着上合组织区域经济合作进入与“一带一路”融合发展的新阶段。2015年12月,上海合作组织各成员国政府首脑郑州会议重申支持丝绸之路经济带建设倡议,并发表了区域经济合作声明。事实证明,上合组织已经成为“一带一路”与哈萨克斯坦“光明之路”等各成员国发展规划对接的重要平台。可以预想,经过扩员之后的上合组织将与“一带一路”以及其他区域经济战略形成更好的对接:东南方向与东盟及未来的“区域综合伙伴关系”计划对接;向西与中东、非洲对接;西北向与欧洲对接;向东与东亚及未来的“中日韩自贸区”对接……作为一个开放的组织,上合组织将会在区域内多平台对接的过程中实现更好更快的发展。

   推动构建地区命运共同体

  面对国际和地区安全形势的复杂变化,上合组织始终坚持开放透明、不针对第三方的原则,主张尊重联合国的权威和公认的国际法准则,强调成员国结伴而不结盟,坚决反对冷战思维和强权政治,在成员国之间形成了公平正义、安危共担的安全共同体。同时,上合组织充分发挥已有安全共同体的外溢作用,通过国家元首、政府总理到经贸部长的三级推动,大力加强各成员国之间的经济合作,开始了经济合作共同体的构建。上合组织还定期举办艺术节、青年论坛、媒体交流等各项活动,加强成员国间在教育、科学、文化、卫生、体育等方面的合作,推动了上合组织社会合作共同体的建设。

  在此过程中,“上海精神”已经成为上海合作组织赖以生存发展的根基,代表了当今国际关系发展方向。要让“上海精神”在本地区更加深入人心、发扬光大,成为本组织成员国打造命运共同体、共建和谐家园的精神纽带。面对更加复杂的内外形势,上合组织需要站在新的起点上,保持团结协作的良好传统,新老成员国密切融合,深化政治互信,加大相互支持,构建平等相待、守望相助、休戚与共、安危共担的命运共同体。我们相信,在“上海精神”的引领下,上合组织必将加强成员国之间的团结互信,深化各领域合作,推动上合组织实现新发展。

  《光明日报》( 2018年06月05日 09版)

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