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南京市委巡察组来过之后,南京市教工委做了这些整改
来源:钟山清风 2018-05-06 11:57:09

  根据南京市委统一部署,2017年11月10日至12月29日,市委第四巡察组对市委教育工委进行了巡察。今年1月5日,市委第四巡察组向市委教育工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、高度重视,迅速部署

  (一)统一思想,提高站位。市委巡察组巡察意见反馈后,工委立即召开市教育局、市委教育工委扩大会对巡察整改工作进行安排部署。通过认真学习习总书记关于巡视的重要讲话精神、《中国共产党巡视工作条例》、《江苏省委关于贯彻<中国共产党巡视工作条例>实施办法》、《中共南京市委关于开展市区党委巡察工作的实施意见(试行)》及省市委关于巡视、巡察工作的重要指示等,不断统一思想认识,班子成员一致认为,巡察组的反馈意见,问题找得准,意见建议客观中肯,整改要求也非常切合教育工委和我市教育实际,对我们进一步坚定政治立场、严明纪律规矩、理清工作思路、改进工作作风和推进教育发展具有十分重要的指导意义。工委要求全体班子成员、机关各处室及各直属学校(单位)主要负责人要提升政治站位,真正把认识提上去,把自己摆进去,把责任担起来,深刻认识到巡察反馈意见整改的重大意义,切实把落实问题整改作为当前一项重要政治任务,不折不扣地完成各项整改任务。

  (二)加强领导,明确责任。针对巡察反馈意见及整改工作,班子多次进行专题研究,召开专题民主生活会进行对照检查,对照巡察反馈意见主动认领问题和责任,坚持把自己摆进去,深刻剖析问题根源,提出整改措施,举一反三,带头落实整改。此外,工委认真梳理形成《市委教育工委对巡察反馈问题和意见整改方案清单》,明确整改事项的责任领导、牵头处室、完成时限和具体整改措施等,进一步压实责任,要求能立行立改的事项做到即知即改,其他整改事项按整改措施逐项推进,做到不回避、不敷衍,力争改出成效,确保一件一件落实、一条一条兑现。

  (三)健全机制,务求长效。针对反馈意见涉及问题,在立行立改的同时,逐一建立长效机制。目前,市教育局、市委教育工委已经出台《南京市委教育工委工委会议事决策规则》、《南京市教育局、市委教育工委关于贯彻落实<中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则>的具体办法》、《市委教育工委全面加强新时代党的建设考核评价办法(试行)》等重要文件,下发《关于加强人文社科讲座等活动的通知》,建立党建工作季报和党组织及党员活动全程纪实管理等制度。后续,还会相继研究制定更多的制度规定,进一步健全制度体系,堵塞制度漏洞,扎紧制度笼子,努力形成用制度管人、管事的工作局面。

  二、逐项整改,积极推进

  (一)在党的领导方面

  1.关于“工委的领导核心作用不强”问题的整改情况。

  (1)坚持立行立改,1月22日下发《南京市委教育工委工委会议事决策规则》,要求直属单位和学校参照执行并结合各自工作实际相应制定议事决策规则。(2)严格执行工委会议事决策规则,定期召开工委会,研究决定市委教育工委工作相关事项,进一步理清党政议事决策边界,更好地发挥工委的领导核心作用。(3)加强班子自身建设,严格贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》和市委实施细则,把牢政治方向,严格落实民主集中制,不断规范权力运行机制,不断提高科学决策的能力和水平。(4)严格落实市教育局、市委教育工委《关于进一步加强“三重一大”事项决策和监管的实施意见》,坚持集体领导和个人分工负责相结合,主要负责同志带头发扬民主,严格按程序决策,班子成员充分发表意见,认真讨论决定。(5)坚持求真务实,进一步改进调查研究,经常深入基层学校(单位)、师生家长、课堂一线等进行调研,充分掌握南京教育发展现状;制定重大教育政策前,广泛征求各方意见,组织专家论证或进行公开听证等,确保政策制定过程透明,各项教育决策更加符合南京实际,更加契合群众期盼,切实提升群众对教育的满意度。(6)制定并下发《市委教育工委全面加强新时代党的建设考核评价办法(试行)》,进一步强化党组织和党员领导干部管党治党责任意识。(7)工委定期组织召开党建工作会议,及时向所属党组织传达中央和省、市委决策部署,确保打通教育系统全面从严治党“最后一公里”。(8)2018年2月1日—9日,市委教育工委分8个组,由局领导带队,到直属学校单位开展党风廉政责任制检查,不符合要求的立即整改。

  2.关于“‘四个意识’树立不牢”问题的整改情况。

  (1)及时传达上级关于中心组学习的各项要求,转发《省委教育工委办公室关于做好<习近平谈治国理政>第二卷学习教育工作的通知》,并认真抓好贯彻落实。(2)进一步推进理论学习中心组学习的制度化规范化,严格按照年度计划,定期组织中心组学习,每月不少于一次。2018年1月围绕十九届中央纪委二次全会精神及市两会精神进行专题学习;2月围绕习近平关于现代化经济的讲话精神、市委关于坚决维护党中央权威和集中领导的规定、中央第七巡视组巡视江苏工作动员大会等进行专题学习;3月围绕习近平在两会期间的相关讲话、在打好扶贫攻坚战会议上的讲话进行专题学习;4月已安排弘扬优秀传统文化、锤炼党性修养学习(党课)。(3)强化对中心组学习的过程管理,鼓励个人自学,为理论中心组成员配备统一的学习记录本,做好个人自学管理和记录。(4)进一步加强党性教育,推动全市教育系统“两学一做”学习教育常态化制度化,用党的创新理论武装头脑。(5)进一步强化大局意识,坚持社会主义办学方向,坚决贯彻落实中央和省市委决策部署。(6)局机关和直属学校单位通过干部轮训、专家解读、知识竞赛等多种形式,加强对党员干部的教育培训,确保应会尽会,并号召党员干部加强个人自我学习,提升理论修养。

  3.关于“贯彻上级决策部署不够有力”问题的整改情况。

  (1)以党的十九大精神为指导,全面落实市委、市政府要求,瞄准世界教育发达国家和地区,对标国内先进城市的教育现代化、国际化、体制机制改革等,全面推进南京教育发展。召开对标找差动员会,传达市委对标找差动员会精神,明确核心指标现状和目标任务并全力推进。(2)起草《南京市民办学校设立审批办法(试行)》,进一步规范和促进民办教育有序发展。(3)召开全市教育系统负责干部会议暨学前教育工作会议,出台《市政府办公厅关于进一步推进学前教育普惠优质发展的实施意见》(宁政办发〔2018〕12号),市政府与各区政府签订《南京市进一步推进学前教育普惠优质目标任务书》。(4)通过集团化办学、名校办分校等方式不断放大优质教育资源,力争年底覆盖率达到95%;不断优化普通高中布局,市属五高中外扩方案已经向社会公布。(5)召开“规范义务教育招生工作专题会”,热点学校签署义务教育规范招生承诺书。召开2018年招生工作布置会,发布《南京市2018年义务教育招生工作入学指导意见》,要求学校招生严格落实“六不”要求,进一步规范学校招生行为, 加强对义务教育学校招生的监管。持续推进均衡分班工作,均衡师资、均衡生源。(6)与市环保局联合印发《2018年度南京市中小学环境教育工作计划》,进一步加强学校环境教育。

  4. 关于“意识形态领域把控不严”问题的整改情况。

  (1)采取专题培训、集中轮训等形式,加强对系统各级各类学校教师的教育培训,提高对意识形态工作重要性的认识。3月,邀请市委宣传部领导为全市教育系统意识形态干部开《牢牢掌握意识形态领导权》讲座,邀请市网信办领导为部分中小学班主任进行加强意识形态管理专题培训。(2)把意识形态工作纳入目标管理、干部考察、教育教学评价全过程。(3)召开全市教育系统意识形态干部工作会议,部署2018年意识形态工作,压实责任。(4)加强优秀传统文化的宣传教育,组织编写《中国传统节日文化》(暂定名)校本教材。(5)加强对国际合作办学和国际学校监管,下发摸底通知,完善课程设置;对有关国际学校违规招生问题,责成相关区教育局予以整改,已下发整改通知书,要求学校做好分流,今后严格按要求规范招生。(6)下发《关于加强人文社科讲座等活动管理的通知》,督促各学校进一步严格人文社会科学报告会、研讨会、讲座等的审查,并按规定报备。(7)坚决肃清“杨、季”余毒,召开专题自查自纠党政联席会议、专题民主生活会等,深入剖析“杨、季”余毒根源,坚决铲除破坏政治生态的“污染源“。

  (二)党的建设缺失方面

  1. 关于“落实党建工作责任制不到位”问题的整改情况。

  (1)印制并签订直属学校(单位)党建工作目标责任书,激发基层党组织书记抓党建的积极性、主动性。(2)工委会定期研究推动中小学党建工作。结合日常工作加强对各学校(单位)党建工作开展情况进行督查,确保基层党建工作责任落实。(3)建立基层党建工作季报制度,内容包含“三会一课”、统一活动日、组织生活会等开展情况。(4)起草《南京市民办学校设立审批办法(试行)》,明确要求民办学校党组织应做到与民办学校设立同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展,做到应建必建,按照中国共产党章程规定开展党的活动,实现党组织和党的工作全面覆盖。(5)下发了《南京市民办学校年检评估指标(试行)》,加强对民办学校党建工作的考核,将党的建设内容纳入章程。(6)加强党员日常管理,编印《谈心谈话记录本》,下发各基层党组织,明确谈话对象、谈话类型、主谈领导及谈话方式,推进谈心谈话制度化、常态化。持续开展“亮身份、做承诺、比贡献”活动,发挥党员的先锋模范作用。(7)规范党员组织关系,纠正和防止“口袋党员”、“隐形党员”。(8)加强党务工作培训,将公办、民办学校党务干部培训工作纳入干部培训一揽子计划,提升党员教师对党组织的认同感以及教书育人的使命感。

  2. 关于“党组织活动不规范”问题的整改情况。

  (1)下发《中国共产党党员活动证》,严格要求基层党组织真实客观地记录党员参加学习教育、组织生活、发挥作用等情况,把全面从严治党要求落实到每个党支部、每名党员。(2)编印《基层党组织生活手册》,下发至各基层党组织,严格要求各级党组织逐项、按时、认真做好记录,真实地反映各项工作开展的内容和过程,进一步推进各基层党组织党建工作规范化。(3)严格执行每个季度上一次党课的制度,落实好党员活动日、党员纪实管理等制度,做好支部工作的台账记录,定期自查检查台账。(4)定期召开民主生活会,开诚布公地开展批评与自我批评,指出问题和不足,指明努力方向。(5)要求各直属学校(单位)党组织按时报送党组织民主生活会情况报告,查看民主生活会记录本,充分了解各学校(单位)民主生活会召开情况和整改落实情况,确保民主生活会不虚不空。(6)工委领导全部以普通党员身份参加支部活动,根据支部党员变动情况,及时对党小组组成人员进行调整,每月至少召开一次党小组会议,并全程留痕。严格执行党员每月按标准缴纳党费制度,用好党员活动证,突出党费缴纳记实管理。

  3. 关于“干部队伍建设还有缺失”问题的整改情况。

  (1)干部配备时,统筹考虑干部的年龄、特长等,科学合理配置干部,尽快形成合理干部年龄梯队结构。(2)加快建立后备干部人才库,大力培养年轻干部。举办教育系统中青年干部专题培训班,开展赴“四个一线”挂职锻炼、机关干部到基层单位见习、优秀年轻干部赴机关挂职锻炼等方式,丰富青年干部经历,全面提升其综合能力素质。(3)坚持德才兼备、以德为先用人标准和民主、公开、竞争、择优改革方针,严格干部选拔任用程序,创新干部培养方式。(4)进一步优化选任程序,严格审核资格条件、选任流程、组织考察等,加强选任监督、任前公示和任职试用期制度。(5)加强日常考核、年度考核、个别谈话、民主测评、工作实绩考核等,力求全方位、立体化考核评价干部。(6)严格执行《南京市教育局机关干部轮岗交流工作实施意见》,加大干部交流力度,拓宽干部交流渠道,稳步推动干部轮岗交流。2018年2月,局机关进行了干部轮岗交流,涉及处级干部6名、科级干部2名。(7)下发《领导干部个人有关事项填报<关爱提示单>》,对填报要求进行提醒,对填报内容进行解读,确保填报信息规范、真实。开展年度领导干部个人有关事项随机抽查核实工作,对不如实填报的严肃问责追责。

  (三)在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面

  1. 关于“履行全面从严治党主体责任不到位”问题的整改情况。

  (1)修订形成2018年度“五项清单”,与直属学校(单位)签订党建工作和党风廉政建设工作目标责任书,明晰各方责任。

  (2)严格落实“一岗双责”,细化班子成员职责范围内的责任清单,确保工作延伸到哪里,从严治党就覆盖到哪里。(3)定期召开系统党建工作会、党建工作座谈会,开展党组织书记抓基层党建述职评议考核工作,切实增强基层党组织全面从严治党责任意识。(4)定期开展党风廉政主体责任落实情况检查,强化考核结果运用。进一步查找机关和直属学校(单位)可能存在的廉政风险点,并完善相应防范措施。(5)成立了机关纪委并充实人员力量,确保组织架构健全,确保在纪检监察机构改革后,内部监督力量不减弱。(6)积极支持纪检组开展工作,主动配合十九纪检组开展案件调查、审理和处理工作,对本次巡察工作中发现的问题线索逐项核实,查实的正逐件处理。(7)邀请十九纪检组负责人列席工委会及市教育局、市委教育工委联席办公会议,主动接受监督。

  2. 关于“落实监督责任有缺失”问题的整改情况。

  (1)将2014年至2017年审计发现尚未整改到位的问题进行了逐条梳理,下发给各单位(学校),并督促检查整改情况。(2)全面梳理修订本单位(处室)承担的各类权责,科学编制权责目录,明确各项职权运行流程及各环节监督防控措施。(3)有针对性地对廉政风险点进行跟踪防控,突出抓好招生招考、职称评审、评先评优、资金使用、工程建设等权力运用较重、廉政风险较高的关键岗位、重点人员的风险防控。(4)发挥信访举报作用,对发现的典型问题严格问责。(5)3月,在全市教育系统党建暨党风廉政建设工作推进会议上,对系统内查办的案件进行点名通报,强化警示教育作用。

  3. 关于“师德师风建设存在明显的薄弱环节”问题的整改情况。

  (1)召开班子专题会议,提高教师对有偿补课危害性的认识,进一步统一思想。(2)实施师德建设年计划,全面推进师德师风建设,制定了《南京市中学教育处“师德建设年”工作计划》、《南京市初等教育处“师德建设年”工作计划》等,局(工委)相关处室既各负其责又通力协作,既管业务,也管师德师风,逐步形成推动师德师风建设的强大合力。(3)2月,召开关于加强校外培训机构办学管理会议,强化对社会培训机构办学行为的监管。会上,全市规模较大的11个民办非学历文化教育培训机构签署了规范办学承诺书,承诺不以任何形式聘用在职中小学教师。(4)严禁在职教师从事有偿补课,建立师德档案,聘请百名师德行风监督员,对师德师风状况特别是在职教师从事有偿家教情况进行监督。(5)严肃查处教师有偿补课,已查处3起师德师风案件,其中2件有偿补课案件,根据案情按相关规定予以了相应处理。

  4. 关于“违反中央八项规定精神和“四风”方面的问题依然存在”问题的整改情况。

  (1)3月,召开直属学校(单位)党政主要负责人超标准发放绩效工资整改工作会议,要求各单位严格自查自纠,并将整改落实情况报市教育局。(2)在系统内要求各单位排查、梳理绩效工资和职工福利发放项目及名称,规范绩效工资发放。(3)已与相关学校(单位)就奖励项目逐条认真梳理,对照绩效工资实施方案,核定归并奖励项目,并要求学校严格按照职代会通过的绩效工资方案加强校内考核,月末集中审批发放。(4)重申中央八项规定精神和财经纪律,严格遵守《关于进一步加强财务管理的若干意见》、《关于落实财务管理领导责任严肃财经纪律的若干意见》等财务制度,今后对违反规定与纪律的行为,发现一起查处一起,并从严追责问责。(5)出台南京市教育局、市委教育工委关于贯彻落实《<中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则>的具体办法》,进一步精简会议活动和文件简报。(6)下发《关于进一步做好办公用房清理规范工作的紧急通知》,对部分学校(单位)存在的整改落实不到位的情况,严肃指出问题并督促整改。对相关学校(单位)进行通报批评,对相关责任人进行问责。

  5.关于“廉洁风险依然突出”问题的整改情况。

  (1)建立了由纪委、审计、财务全覆盖的财务检查制度,明确单位主要领导财务管理的主体责任。(2)重申政府采购纪律,严格落实《南京市教育系统部门集中采购操作管理办法》,规范政府采购招标程序,并从预算编制源头做好政府采购预算的编制。(3)严格要求各单位执行《南京市市级机关差旅费管理办法》,规范出差费用和出差补贴报销的规定。各单位外埠出差主办方提供住宿的,在报销出差补贴时只报销头尾两天,中间时间不得报销任何补贴。(4)重申《南京市教育局机关劳务费管理办法》,要求各单位统一发放标准、发放形式,聘请专家时,须按项目建立专家库,按事先明确的标准和程序予以选聘,严格管控劳务费支出。(5)加强对直属单位财务培训、教育和管理,对不适合从事财务工作的会计和出纳全部调离财务岗位,并更换了出纳和会计人员。

  三、巩固成效,推动发展

  下一步,市教育局、市委教育工委将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求和市委巡察要求,把巡察整改工作作为一项政治任务抓紧抓好,推动教育事业改革发展取得新成效。一是持续抓好后续整改工作。坚持目标不变、标准不降、力度不减,对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成效;对已初见成效的整改工作,要长期坚持,紧盯不放;对正在整改的工作,要按照市委巡察工作要求,积极抓紧整改。二是落实全面从严治党的主体责任。以整改为契机,坚持举一反三、以点带面,深入查找和及时解决党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题,切实增强全局全面从严治党的整体成效,切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。三是用好巡察整改结果。把巡察整改工作融入教育日常工作中,并转化为推进全市教育改革发展的动力,全面落实各项教育发展目标任务,促进全市教育发展再上新的台阶。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:025—83639900;邮政信箱:南京市教育局,北京东路26号,邮编210008;电子邮箱:nj83639939@163.com。

   中共南京市委教育工作委员会 (来源:钟山清风)编辑:仇惠栋

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