扬子晚报网7月9日讯 （通讯员 赵家新  袁媛 吴劲松 记者 王国柱  梅建明 ） 2次参与全省户口登记管理规定的起草，在省内外培训授课270场次，入选全省户籍管理专家人才库.......泰州“户籍专家”鞠钢海，33年如一日，坚守在户籍管岗位上，不但在全国开创为流浪、乞讨人员落户的先河，还创新举措，为8923名“黑户”人员登记户口，为弱势群体的生存找回了尊严。近日，省内外数十家媒体走进泰州，感受这位四级高级警长的民本情结。

开全国先河

给流浪、乞讨人员落户

2017年5月，泰州市民政救助站负责人通过服务热线给鞠钢海打来求助电话。原来，救助站寄养在兴化第四人民医院（精神病医院）的20名流浪乞讨人员，需办理相关民政救助手续。但是，这20名流浪乞讨人员均有精神疾病，且都没有户口和身份证。为流浪乞讨人员办理安家落户手续，这在当时全国都没有先例。

鞠钢海（右）在核查户口信息。

20名流浪乞讨人员没有一个人有准确的表达能力，要调查他们的出生年月等基础信息根本无从下手。鞠钢海经过与民政、医保、社保等部门集中会商研究，决定为这20名流浪乞讨人员办理落户手续。为避免出现双重户籍和违法犯罪人员利用流浪乞讨身份逃避法律制裁，他们首先通过公安部失踪人口信息库和人口信息管理系统等数据库进行排查，确保登记身份信息的准确性和户口的唯一性。他们还对这20人进行DNA信息采集和指纹掌纹采集，并录入全国打拐DNA信息库进行信息比对，核实身份信息。

之后，泰州市救助站将20人的照片和基本信息等通过媒体公示了一个月，尽最大可能为其寻找亲属。“由于他们没有姓名、年龄等准确信息，我们为每一个人起了名字，生日就统一定为1月1日，出生年份则是根据其体貌特征进行推测，统一落户在救助站。将来这些人 即使找到家后，登记在救助站名下的户籍随即可以注销。”鞠钢海说。至此，20名流浪流浪人员都和每一个泰州市民一样，享受到生活照料、户籍管理、最低生活保障和医疗报销等待遇。

走偏僻山区

为“外来媳”找“家”

不仅如此，鞠钢海还为来自云贵川的“外来媳”的“找身份”、上户口。这些“外来媳”由于种种原因离开原来的家庭来到泰州结婚生子，尽管她们都在泰州组建了新家庭，但大多没办结婚登记手续，且都没有迁移户口，导致她们自己、以及非婚生子女“有人无户”，最终给她们及其子女工作和生活上带来了很多困难。

“为了这些‘黑户’公平且有尊严的活着，再远的路、再大的困难也要办！”鞠钢海说。为这些“外来媳”办理落户手续，工作量最大的莫过于到其原籍核实其身份信息。而这些人的老家大都在偏僻的大山里。多年前，鞠钢海和县（市）区（分）局户政部门的同事踏上了山高路远的“外调”路，且一走就是三年，他们走遍了四川省和重庆市所有的偏僻山区。

鞠钢海回忆，有一次，他和同事到一名“泰州媳妇”老家——四川阿坝州调查。找到当地派出所后，民警告诉他们对方的家在大山里，没有公共交通，只能坐简陋的机动三轮卡前往，如果遇上泥石流，道路被封，可能一个月都出不来。“既然来了，就要核实清楚。 ”鞠钢海和同事没有犹豫，爬上三轮卡就向深山挺进。中途，饿了，掏出随身带的面包充饥；渴了，喝一口矿泉水。一路颠簸，鞠钢海和同事直到当天下午才赶到对方老家村部。找村干部，找村里的老人，鞠钢海核实好材料后，立马踏上归途。在一个大山内的一个中心 集镇，鞠钢海和同事找小旅社“将就”一晚。次日，天一亮，赶忙“出山”。

就这样，经过为期三年的艰苦攻坚，鞠钢海和同事们终于啃下了“硬骨头”，8923名无户口人员全部完成了落户登记。从此，8923名人员开始了安心、快乐地工作和生活。

怀民本情结

想群众所想、急群众所急

“我虽然每天面对的不是一本本‘小本’（户口簿）就是一张张‘小卡片’（身份证），并且只有简简单单的姓名、性别、民族、出生年月和住址五项内容，但却事关群众的切身利益，弄错了不行，少了它更不行，责任大着呢。”这是鞠钢海常说的话。

面对来访媒体记者，今年56岁的鞠钢海动情地说，他出生在农村家庭，当时一家7口，经济条件不好。在那时，城市户口是每个农民家庭梦寐以求的向往，因此打小就知道户口对于基层群众意味着什么。参加工作具体负责户籍工作后，鞠钢海脑子里装着满满都是户籍管理的政策法规。以至于，无论是公安部出台的政策法规，还是省厅制定出台规范性文件，他都能烂熟于心。

在长期的户籍管理实践工作中，鞠钢海熟练地运用政策法规为群众解决实际困难。王某是泰州高新区某街道的一名上门女婿，按照婚姻法的规定，婚后王某的户口就可以迁移到妻子所在的街道村居，然而，因为涉及到集体经济分红，妻子所在的村委会以“维护村民集体利益”为由并依据村民自治组织法的规定拒绝其迁入。最终，王某通过信访找 到了鞠钢海。鞠钢海经过仔细研究两部法律，并通过户政部门协调村委会最终为王某解决了户口迁移难题。“户口关乎的不仅仅是一个人，而是一个家庭，来不得丝毫马虎。”鞠钢海说。