省政府今年将办好10件实事

　　1、 全省城乡全面实行免收义务教育学杂费，提高农村义务教育学校公用经费保障标准，对普通高中困难家庭

　　学生实行“一免两补”（免收学费、补助寄宿生住宿费和生活费），资助家庭困难学生接受职业教育

　　2、 提高高校助学金、奖学金标准，完善助学贷款政策，加大对家庭困难学生的资助力度

　　3、 全面推进城镇非职工居民医疗保障制度建设，以大病统筹为主，个人缴费与政府补助相结合

　　4、 加快建立和完善农民工工伤保险和医疗保障制度

　　5、 积极推进惠民医院建设，对困难群众实行医疗费减免和医疗救助

　　6、 全面实行城乡低保标准增长机制，建立健全临时救助制度，重度残疾人全部享受低保政策

　　7、 认真做好农村五保工作，提高供养标准和服务水平，全省五保户集中供养率提高到60%以上

　　8、 加大对残疾人康复支持力度，新建改建50个县级残疾人康复中心，对贫困家庭和社会福利院6岁以下残

　　疾儿童进行免费抢救性康复训练

　　9、 在全省县城以上城镇全面建立廉租房制度，新开工建设经济适用房550万平方米

　　10、 建立和完善法律援助制度，为困难群众打官司提供有效帮助。

　　十件实事，加上对困难地区职工养老金补助、农村新型合作医疗和公共卫生服务补助，省财政将合计投入48.2亿元，增长50.5%

　　在昨天召开的江苏省第十届人民代表大会第五次会议上，省长梁保华代表省政府作了工作报告。在这份贯彻省第十一次党代会精神，浓墨重彩着眼民生、促进全省又好又快发展的工作报告中，我们读到了众多与百姓切身利益相关的利好信息。本报特地邀请全国政协委员、江苏省社会科学院院长宋林飞教授为您解读这份精彩的工作报告。

　　2006，交出漂亮成绩单

　　2006年，是“十一五”的开局之年，让我们先来看看这一年江苏交出的“成绩单”。

　　注1不含海关税收等612.3亿元

　　[评语]

　　“三五五”说成绩析困难　　

　　三句话点评

　　实现了“十一五”发展的良好开局；圆满完成省十届人大四次会议确定的经济社会发展主要目标；全省经济向又好又快发展。

　　五大发展亮点

　　经济保持较快增长速度，效益较好，物价比较稳定的态势。

　　经济增长出现消费、投资、出口共同拉动的势头。

　　三大区域逐步形成优势互补、各占所长、共同发展格局。

　　经济快速增长的同时，单位能耗和污染排放下降，生态环境逐步改善，土地集约利用水平提高。

　　统筹发展出现新农村建设和城市发展互动，经济与社会互动，发展与富民互动的局面。

　　五大困难问题

　　经济结构性矛盾仍然比较突出

　　经济社会发展与资源环境的矛盾更显尖锐

　　农业发展和农民增收难度加大

　　社会发展滞后于经济发展，部分城乡居民生活还比较困难

　　政府职能转变还不适应科学发展要求

　　[解读]

　　GDP四年翻一番，“又好又快”成果初现

　　四“好”：一是效益好，规模以上工业企业的利润增长高于销售增长；二是环保好，单位GDP能耗下降4.02%，主要污染物排放总量减少3.3%以上，在经济快速发展的同时全年节能降耗、污染减排目标基本实现；三是结构好，全省服务业比重又提高了0.8%，电子信息产业成为第一大产业；四是区域协调好，苏北很多经济指标增幅超过全省平均水平。

　　一“快”：GDP提升速度快。自1992年起，全省GDP连续14年呈两位数增长；连续三年增长率保持在14%以上。对比2002年全省10630亿元的GDP总量，2006年GDP达到了21548亿元，4年时间大体翻了一番！苏南地区人均生产总值达到7400美元左右，这样的成就足以让江苏人自豪。

　　2007，科学发展迈新步

　　辉煌的2006年已经过去，2007年我们又将有怎样的收获？让我们看看省政府今年定下的“数字目标”。

　　[解读]

　　“软”“硬”指标分明，金山与青山兼得

　　2007年是落实省第十一次党代会确定的“全面达小康，建设新江苏”宏伟目标的开局之年。当梳理2007年的目标时，我们发现：很多指标都用了“左右”字眼，而惟独“单位生产总值能耗”和“主要污染物排放”的指标明确到了小数点！“软硬指标”体现了科学发展观的要求。梁省长在政府工作报告中特别强调，经济增长等指标是“预期性”的，可以适当调整；富民指标是“导向性”的，要力争完成得更好些；“节能降耗和污染减排”指标，则是“约束性”的，必须确保完成。从中受益的，是“金山银山，绿水青山”兼得的江苏人民。

　　改善民生，浓墨重彩大手笔

　　——“今年省财政预算安排172亿元，切实解决人民群众利益问题”

　　[亮点]

　　一个“更加”三个“最”

　　政府工作报告中，最突出的特点之一就是贴近“民生”：“把社会发展和改善民生放在政府工作更加突出的位置，各级政府都要加大对社会事业和改善民生的投入，做到总量增加、比重提高。切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”

　　今年省财政为民生预算安排172亿元，增长25.9%。这两个数字和一个“更加”、三个“最”让我们深切感到，我们的政府越来越务实了。

　　[焦点]

　　四大民生焦点造福百姓

　　与往年相比，本届政府工作报告中，对医疗、住房、就业与保障、教育四大传统民生焦点着墨更多，措施更加具体。十件实事中，医疗2项、教育2项、社会保障4项、住房1项，“四大焦点”十占其九。    

　　医疗：为人民群众提供价廉服务

　　[原文]

　　强调基本医疗：着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，全面推进城镇居民基本医疗保险制度，扩大农村新型合作医疗覆盖面。努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。

　　坚持公益性：强化公立医院公共服务职能，逐步解决看病难、看病贵问题。

　　强化政府责任：加大医疗卫生投入，深化医疗卫生体制改革，推进医疗卫生服务、医疗保险、药品购销制度改革，加强医德医风建设，建立和谐医患关系。

　　分层医疗：完善不同层次、多种形式的医疗保障体系，加快城市社区医疗卫生服务体系建设，努力做到小病诊治在社区、大病治疗进医院。引导社会资金依法创办医疗卫生机构。

　　优秀医疗资源下基层：城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊。

　　住房：县以上城镇全有“廉租房”

　　[原文]

　　群众在购房方面还有不满意的地方，努力解决群众在住房方面的实际困难。全省县级以上城镇全面建立廉租房制度，新开工建设经济适用房550万平方米。

　　就业社保：提高养老金最低工资

　　[原文]

　　就业优先：把扩大就业作为政府工作的优先目标。确保今年城镇新增就业80万人、下岗失业人员再就业25万人。重点解决双失业职工、零就业家庭等困难人群就业问题，加强高校毕业生的就业指导和服务。

　　制度保障：以扩大社会保险覆盖面为重点，加大社会保障工作力度。随着居民收入增长和物价变动，提高城乡居民最低生活保障标准。与经济发展相适应，逐步提高企业最低工资标准。继续提高退休人员基本养老金。

　　社会保险范围扩大：将各项社会保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接。有条件的地方开展做实养老保险个人账户试点，研究解决灵活就业人员社保省内跨地区转移衔接办法，积极探索符合事业单位特点的社会养老保险制度。

　　劳动维权力度加大：依法完善劳动合同制度，切实维护劳动者特别是农民工合法权益。

　　教育：强调政府公共服务职责

　　[原文]

　　教育公平：各级政府要认真落实义务教育法，切实履行公共服务职责。坚持公共教育资源向农村地区、经济薄弱地区倾斜。完善义务教育经费保障机制，加快普及高中阶段教育。

　　加大投入：今年省财政安排教育支出79.7亿元，各级政府要保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。

　　[解读]

　　“改善民生”贯穿发展始终

　　在坚持“富民”目标不变的基础上，梁省长的政府工作报告提出了更实在、更深入的“改善民生”要求。

　　“改善民生”成为政府报告的主旋律之一，是适应我省经济社会发展实际情况的科学选择。相对“富民”来讲，“改善民生”更全面、更直接，也更细化。

　　本报曾在“两会”开始前进行了“读者关注热点”和“读者期望”两项调查，我们欣喜地看到，离老百姓最近、大家最关心的民生问题，政府工作报告都有提及，不仅被列为今年政府工作的重点，并且提出了解决问题的具体措施。

　　政府工作报告中对“改善民生”问题的热切关注，透露出这样一个喜人的信息：政府是把老百姓最关心的、直接关系老百姓切身利益的民生问题放在了政府工作的重要位置，体现了以人为本、科学发展的政府工作作风。“民生至上”的理念，将贯穿江苏今后的发展，这是江苏人民的福音。

　　科学发展，又好又快绘蓝图

　　——“坚持公交优先，大力发展城市公共交通，改善交通拥堵状况”

　　“又好又快”，是贯彻科学发展观的本质要求。梁省长的政府工作报告，为我们展示了一幅科学发展的宏伟蓝图。

　　[亮点]

　　重点工程让人充满期盼

　　——南水北调东线一期、海堤达标、城市防洪、区域河道整治

　　——基本完成治淮重点工程

　　——建成连云港15万吨级深水航道

　　——加快启动崇启过江通道建设

　　——加快南京铁路枢纽、京沪高速铁路江苏段建设

　　——推进沪通、宁杭、沿海铁路、沪宁城际铁路建设前期工作

　　——提升禄口机场服务能力，完成苏南机场改扩建等

　　[焦点之一]

　　严禁高污染，严查土地违规

　　[原文]节能降耗和污染减排目标和任务分解到地区、部门和单位，监督考核到位。把降低能源消耗、减少污染排放、节约用地作为市场准入的强制性门槛，严禁新开工高污染项目，依法淘汰消耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的装备。充分发挥价格杠杆作用，推进节能减排。促进淮河、太湖和长江江苏段水质好转，加强饮用水源保护。

　　强化政府土地管理责任，加强耕地特别是基本农田保护，维护被征地农民合法权益，严肃查处各类土地违法违规案件。

　　[解读]科学发展重在“科学”二字。科学的含义，一是应规律，二是顺民意。节能降耗和污染减排问题不解决好，江苏经济就会被扯后腿，将不能完全走出牺牲环境为代价的粗放型发展模式。把“好”放在首要的位置，以“好”统领“快”，是为了落实科学发展观，减少快的代价。“好”主要指经济增长质量和效率要高，经济增长与资源

　　供给和生态环境的关系要相协调，利益分配关系要公平合理。“好”意味着科学发展观从理论走向实践，意味着发展质量进一步提高，意味着人民得到更多的实惠。同时，不能用“好”否定“快”。解决就业压力、增加收入、新农村建设、和谐社会建设，都需要经济高速增长来支撑。

　　[焦点之二]

　　城市发展重“质量”，改善拥堵状况

　　[原文]继续推进南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设，提高城市化水平。在城市公共交通和环保等方面加大投入。加强城市管理，坚持公交优先，大力发展城市公共交通，改善交通拥堵状况。加强城市综合功能建设，积极推行城市地下空间开发和建筑节能工作，优化城市人居环境，提高城市发展质量。

　　[解读]现在江苏的城市化率超过了50%，从国际经验看，很多如交通拥挤、环境污染等“城市病”在城市化率50%到70%之间的时候是高发期。江苏必须面对这个问题，重“质量”的提法正当其时。从城市化的另一个方面农民进城问题看，如果城市里不能创造出吸纳进城农民的就业岗位，如果农民工长期缺少市民待遇，农民进城就失去了实质意义，会衍生一系列问题。同时也要看到，城市化是一个过程，农民不可能一下子全部进城，不能“过度城市化”，而需要有序合理流动。从追求城市化水平向追求城市化质量转变，从重人口城市化向重生活方式城市化转变。推进生活方式城市化，即改造农村的生活设施，转变传统的农村生活方式，比如解决好农村垃圾处理、用水用电、文化设施建设等问题，让不能立即进城的农民，在农村里也能享受类似城市一样的高质量生活。

　　社会和谐，温馨画卷暖人心

　　——“把政府考核的指标和老百姓的评价结合起来”

　　社会和谐，是时代进步发展的要求，也是人民群众的希望。细读省政府工作报告，社会和谐的图卷在我们眼前缓缓展开。

　　[亮点]

　　食品药品安全高度重视

　　文化强省：大力发展文化创意、动漫制作、数字传输等新兴文化产业，支持省级文化企业集团做强做优，鼓励非公有资本依法进入文化产业。

　　平安江苏：高度重视生产安全、交通安全、食品药品安全，切实保障人民群众生命财产安全。依法严厉打击各类严重刑事犯罪活动。实行最严格的安全生产监管制度，减少重大事故发生。完善应急管理制度。

　　思想道德：创建和谐社区、和谐村庄、和谐单位、和谐家庭。

　　诚信体系：加强诚信社会建设，推进政府、企业和个人三个层面信用建设，加快构建征信服务体系和信用监督体系。

　　[焦点之一]

　　对困难群体加强法律援助

　　[原文]加强民主法制建设，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠。提高全民法律意识，落实司法体制改革各项措施，加强法律服务和法律援助。健全民主制度，丰富民主形式，从各个层面扩大公民有序的政治参与。保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基层民主，完善公开办事制度，充分发挥村民自治、居民自治等社会自治功能。

　　[解读]加强民主法制建设，扩大公民有序参与，同时加强法律援助的提法，是切合当前江苏的发展阶段特征的：江苏人民的法律素质已经得到

　　很大提高。但在此基础上，可能还存在以下情况：一是当自己的合法权益受到侵犯时并不知情；二是明知自己的合法权益受到了侵犯，但不知道用什么方法去维护；三是明知自己的合法权益受到了侵犯，却采取了非法的行为去维护。这个时候，就需要继续普及法律知识，对于部分难以负担法律行为经费的困难人群，还要辅以法律援助手段，确保人民群众能用合法的手段来积极维护自身的合法权益，减少社会不和谐因素。

　　[焦点之二]

　　政府要坚持让群众得实惠

　　[原文]坚持执政为民，建设服务政府。把财力物力更多放到公共服务上来，把政策的着力点更多放到解决民生问题上来。对人民负责是政府工作的基本准则，坚持科学发展观和正确的政绩观，把政府追求的目标和老百姓的期盼一致起来，把政府考核的指标和老百姓的评价结合起来，把对上级负责和对群众负责统一起来。全心全意为发展服务、为基层服务、为群众服务。坚持办实事、求实效，让人民群众得实惠。各项工作要经得起实践的检验、人民的检验、历史的检验。完善行政问责制度，把行政问责与行政监察、审计监督结合起来。

　　[解读] 政府执政，意在建设“和谐社会”，为人民群众的最根本利益服务。“把政府追求的目标和老百姓的期盼一致起来，把政府考核的指标和老百姓的评价结合起来，把对上级负责和对群众负责统一起来”，评价工作要经得起“人民的检验”，这些都充分说明，不仅执政的目的是为人民，而且还必须依靠人民的智慧、力量来执政，这样才能更好地“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

　　[综述]

　　民生为本 民富为先

　　去年11月召开的省第十一次党代会，确定今后五年全省总的奋斗目标是：全面达小康、建设新江苏。综观梁省长所作的政府工作报告，各项工作的谋划、安排都是紧紧围绕总目标而进行的具体落实和部署。

　　“全面达小康”，现阶段应强调达到全面建设小康社会主要指标确定的目标值，而且要切实解决平均数掩盖大多数的问题。“建设新江苏”，新就新在把科学发展观在江苏进一步“落地”、进一步具体化，转变发展观念，由注重物质财富的增长转变为更多地注重人的全面发展，由注重经济增长转变为更多地注重社会的全面进步，由把GDP作为衡量经济社会发展的主要指标转变为人文、资源、环境发展质量的综合考核，引导江苏经济社会加快转入全面科学发展的轨道。

　　从本届政府历次工作报告中可以看出，改善民生与社会发展的内容不断增多，表明本届政府的工作重点越来越多地向民生、社会发展倾斜，执政思路越来越优化。本届政府在开局之年就宣布，人民政府的全部任务和责任是为人民群众谋利益，要把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和归宿。思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，使一心为民、勤奋工作，成为政府工作人员的行为规范和自觉行动。今年的政府工作报告指出，加大统筹经济社会发展的力度，把发展社会事业放在更加突出的位置，把社会发展与改善民生放在更加突出的位置。这种变化说明，“民生为本、民富为先”已经成为省委、省政府的工作准则，真心实意去干、尽力而为去办普惠于民的实事好事。

　　到基层去倾听群众声音

　　——政府工作报告出台经过

　　今年的《政府工作报告》中，多次直接用到“民生”一词，直接关注老百姓最切身的“民生”问题的篇幅占到三分之一左右，让老百姓鼓掌叫好。而如果您了解了这份报告出台的经过，您就会知道，为什么这份报告的“民生”色彩如此浓郁。

　　据介绍，这次报告的草拟过程中，出现了两个“第一次”，而这两个“第一次”都跟直接听取民意民智有关：第一个是第一次在基层10县市召开了18次座谈会，与200多名基层群众座谈，广泛了解老百姓最关心的上学、看病、养老、医保等方面的问题；第二个是在征求各界人士意见座谈会的例行环节上，第一次为基层人大代表举办了专场座谈会，参加这场座谈会的代表有工人、农民、教师、医生、农技员、营业员、驾驶员、民警……全部是最基层的劳动者。

　　据介绍，基层的干部群众对省政府工作报告直接征求他们的意见非常欢迎，在座谈会上发言非常踊跃。他们从最基层带来的民意、最普通劳动者的智慧，被吸纳进了政府工作报告，也就让这份本来民生色彩就非常浓的报告更加贴近普通老百姓。

　　政府工作报告出台流程

　　2006年11月      调研开始

　　2006年12月      开始草拟

　　2007年1月 　 三个调查组分赴苏北苏中苏南听取基层群众意见；召开五次座谈会，听取各届人士， 包括基层人大代表意见；省委常委会、省政府常务会议多次讨论并征求相关部门意见。

　　其间已经数不清是几易其稿，甚至有一天早中晚三次易稿的经历。字斟句酌，出台了这份振奋人心的工作报告。

　　本版撰稿 本报记者 李军 摄影 吴俊