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信息公开新法运行考验政府应对能力
2008-05-09 06:47:28 复制本文地址传给QQ/MSN线上好友
公民“试法”：为狗，为人，为权利
两天里，上海律师严义明辗转合肥、阜阳、郑州三地，向安徽省卫生厅、阜阳市政府以及河南省环保局提交了信息公开申请。在安徽省卫生厅，他提出的要求是公布阜阳手足口病疫情未及时公开的原因。
严义明质询的底气来自5月1日正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“条例”）。此前两天发生的胶济铁路特大事故，和更早些时候的阜阳疫情，伴随着问责铁道部和卫生部门的呼声，这部条例的运行显得恰逢其时。
这一天，北京的陈育华盼了很久。一大早，他就从昌平郊区赶到北京市公安局，要求公开养犬管理费用使用情况。“拉拉”是他爱犬的名字，他每年得为“拉拉”向政府交纳200元管理费。按陈育华的计算，北京至少有70万条在册狗，以每条狗年均300元管理费计算，费用总额将是2亿多元。
被公安局告知“还没准备好”，陈育华到门外抽烟。一个小时后，两位警官领他到会议室，“进行了友好、坦率的交流”，总算让老陈消了气。
公安局的信息公开处设在信访大厅里，没有专门的柜台和明显标志。这个地方，老陈非常熟悉。自2003年起，他就不断为养犬管理费的事给领导写信上访，被各个部门“踢皮球”。至今，他得到最不模糊的一次答复是：“大部分用于每年给登记犬打免费狂犬疫苗，其次主要用于养犬法规宣传和日常管理工作。”
“每年所谓‘服务’，也就一针狂犬疫苗，据说是25元，能叫大部分吗？”他要求公开历年的管理费用使用情况。
听到“历年”，两位警官嘀咕了几下，但很快为他出具了一张《登记回执》，编号（市公安局（2008）第1号回）。
老陈被告知自己成为第一个到该局申请信息公开的公民，感到很荣幸。这只是老陈计划的第一步，他的目标，是希望改变目前对养犬的“不合理规定”。“虽然只是狗的问题，但背后也有社会公平正义和人格尊严。”陈育华说。
政府：面临压力，准备不足
条例自去年4月公布至今年5月1日实施，长达十多个月的准备期，实属罕见。
“这说明立法者对实施难度有清醒的认识。”参与起草条例的中国人民大学法学院教授莫于川说。对中国重要省市的调查结果并不乐观。“各方都没有充分准备好。”
莫于川此间陆续给两千多各级官员授课，“他们都明白信息公开的必要性，但有的不是那么情愿”。
“坦率地说，我们不认为我们做了很好的准备。”在一个有关信息公开的研讨会上，环保部法规司副司长别涛坦言，“公开越多，做事会越难。”
在国务院通过条例不到半个月，当时的环保总局即出台《环境信息公开办法（暂行）》，成为第一个提出实施方案的部门，并公布了17项主动公开的信息。环保人士马军对此的评价是“有勇气”。
“刚刚升部，事情特别多。”环保部办公厅信息化办公室主任李子龙说。他的部门负责环保部的信息公开，加上他，总共3个人。
除各部委，国务院自身压力也不小。
据记者了解，国务院办公厅专门成立一个处负责信息公开，工作量也很大。
人事和财务：最隐秘部分能否公开
除了决策过程，中国行政运行最为隐秘和模糊的部分，应属“钱”和“人”。
每年“两会”，各级政府给人大作的预算报告是公开的，但具体的预算文本并不发给代表，有的只给代表团长掌握，代表只能借看。
有关专家曾呼吁，政府预算“大本”应向公众彻底公开。姜明安也批评，现在公开的政府财务收支信息，太过粗略，“具体到差旅费多少，每笔都应该算清楚”。
民众关心的领导人薪酬、人事任免中不同候选人比选的过程、人事调动原因，都难以得到答案。
专家认为，在目前的政治体制下，人事任免的过程、理由公开，则有赖于党务的深度公开。
（据南方周末）
两天里，上海律师严义明辗转合肥、阜阳、郑州三地，向安徽省卫生厅、阜阳市政府以及河南省环保局提交了信息公开申请。在安徽省卫生厅，他提出的要求是公布阜阳手足口病疫情未及时公开的原因。
严义明质询的底气来自5月1日正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“条例”）。此前两天发生的胶济铁路特大事故，和更早些时候的阜阳疫情，伴随着问责铁道部和卫生部门的呼声，这部条例的运行显得恰逢其时。
这一天，北京的陈育华盼了很久。一大早，他就从昌平郊区赶到北京市公安局，要求公开养犬管理费用使用情况。“拉拉”是他爱犬的名字，他每年得为“拉拉”向政府交纳200元管理费。按陈育华的计算，北京至少有70万条在册狗，以每条狗年均300元管理费计算，费用总额将是2亿多元。
被公安局告知“还没准备好”，陈育华到门外抽烟。一个小时后，两位警官领他到会议室，“进行了友好、坦率的交流”，总算让老陈消了气。
公安局的信息公开处设在信访大厅里，没有专门的柜台和明显标志。这个地方，老陈非常熟悉。自2003年起，他就不断为养犬管理费的事给领导写信上访，被各个部门“踢皮球”。至今，他得到最不模糊的一次答复是：“大部分用于每年给登记犬打免费狂犬疫苗，其次主要用于养犬法规宣传和日常管理工作。”
“每年所谓‘服务’，也就一针狂犬疫苗，据说是25元，能叫大部分吗？”他要求公开历年的管理费用使用情况。
听到“历年”，两位警官嘀咕了几下，但很快为他出具了一张《登记回执》，编号（市公安局（2008）第1号回）。
老陈被告知自己成为第一个到该局申请信息公开的公民，感到很荣幸。这只是老陈计划的第一步，他的目标，是希望改变目前对养犬的“不合理规定”。“虽然只是狗的问题，但背后也有社会公平正义和人格尊严。”陈育华说。
政府：面临压力，准备不足
条例自去年4月公布至今年5月1日实施，长达十多个月的准备期，实属罕见。
“这说明立法者对实施难度有清醒的认识。”参与起草条例的中国人民大学法学院教授莫于川说。对中国重要省市的调查结果并不乐观。“各方都没有充分准备好。”
莫于川此间陆续给两千多各级官员授课，“他们都明白信息公开的必要性，但有的不是那么情愿”。
“坦率地说，我们不认为我们做了很好的准备。”在一个有关信息公开的研讨会上，环保部法规司副司长别涛坦言，“公开越多，做事会越难。”
在国务院通过条例不到半个月，当时的环保总局即出台《环境信息公开办法（暂行）》，成为第一个提出实施方案的部门，并公布了17项主动公开的信息。环保人士马军对此的评价是“有勇气”。
“刚刚升部，事情特别多。”环保部办公厅信息化办公室主任李子龙说。他的部门负责环保部的信息公开，加上他，总共3个人。
除各部委，国务院自身压力也不小。
据记者了解，国务院办公厅专门成立一个处负责信息公开，工作量也很大。
人事和财务：最隐秘部分能否公开
除了决策过程，中国行政运行最为隐秘和模糊的部分，应属“钱”和“人”。
每年“两会”，各级政府给人大作的预算报告是公开的，但具体的预算文本并不发给代表，有的只给代表团长掌握，代表只能借看。
有关专家曾呼吁，政府预算“大本”应向公众彻底公开。姜明安也批评，现在公开的政府财务收支信息，太过粗略，“具体到差旅费多少，每笔都应该算清楚”。
民众关心的领导人薪酬、人事任免中不同候选人比选的过程、人事调动原因，都难以得到答案。
专家认为，在目前的政治体制下，人事任免的过程、理由公开，则有赖于党务的深度公开。
（据南方周末）
编辑： 来源：扬子晚报
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