监狱机关是国家的刑罚执行机关，是维护社会稳定、促进社会和谐的一支重要力量。这里是高墙、电网、岗楼、哨兵围起的特殊世界，也是维护"平安和谐"的前沿阵地。

省监狱管理局应急指挥中心

防暴演练

我省监狱为罪犯进行心理测试，并全面建立心理档案。

　　近年来，江苏监狱系统在省委、省政府、司法部和省司法厅的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕"平安江苏"、"法治江苏"建设，不断解放思想，创新思路，始终把监狱工作放到全省工作大局中去谋划、去推进。特别是党的十六届六中全会和省第十一次党代会后，全省监狱系统围绕中心、服务大局，按照省司法厅"对标找差，全国争先"的总体要求，提出了"打造文明监狱、服务和谐江苏"的总目标，确立了"6个不发生"、"5个明显下降"的确保目标和努力实现"八个全国领先"的奋斗目标。大力推进监狱质量建设，努力实现监狱工作从安全型到质量型、经验型到科学型、传统型到现代型的转变，为维护我省和谐稳定的社会环境和公正文明的法治环境做出了积极的贡献。

　　大力创建平安监狱

　　努力服务“平安江苏”建设

　　对监狱机关来说，维护监管场所的安全至关重要，它不仅影响着监狱工作全局，还影响社会稳定的大局。

　　江苏省司法厅党委书记、厅长兼省监狱管理局第一政委李福全说，确保安全稳定，是监狱机关服务和谐社会建设的首要任务，也是监狱工作发展的前提和基础，一刻也不能放松。多年来，江苏监狱系统牢固树立"安全为天"意识，积极投身"平安江苏"建设，大力开展创建"最安全监狱"活动，深入推进"平安监狱"建设，全力维护了监管场所的持续安全稳定。

　　关键词一——"新监管安全观"的引领。监狱安全只有起点，没有终点。江苏省监狱管理局清醒地认识到，要实现监狱的长治久安，不能单纯的就安全讲安全，死看硬守保安全，而应将监狱各项工作都围绕确保监狱安全稳定和提高罪犯改造质量来展开，同时辅以严格规范的考核管理制度，形成协调发展、整体推进的合力，最终实现以监狱整体工作的协调发展来确保监狱的安全稳定。在具体实践中，江苏监狱系统围绕监管安全长效机制建设，建立了以制度、责任、激励、屏障建设为内容，人防、物防和技防相结合的监管安全防控体系，形成了人防到位尽职、物防安全可靠、技防科学高效的监管安全防范格局；不断健全和完善应急处置机制，坚持以防罪犯脱逃、暴狱、行凶、纵火等重特大案件为重点，制定出台了《处置监管安全突发事件应急预案》，加强应急演练，以确保在发生突发事件时能够"拉得出、打得响、赢得了"；建立并完善监管安全责任机制，推行"一票否决制"、责任倒查追究制和责任保证金制度，将监管安全列入"三好班子"和年度责任制考核的重要内容，并与民警评优晋级等紧密挂钩，营造了全员参与、齐抓共管的良好氛围，推动了监狱安全由"经验型"、"运动式"向"科学化"、"长效机制"的良性化发展。全省监狱连续7年实现了持续安全稳定，没有发生影响全省以及全国的狱内重特大案件。

　　关键词二——"四大调整"的推动。如果说，新监管安全观引领江苏监狱安全工作迈上常态化步伐，那么，监狱"四大调整"则推动了江苏监狱工作特别是监管安全工作跃上了新的发展平台。2000年初，江苏省监狱管理局针对当时监狱关押布局分散、监狱设施落后陈旧的状况，从优化整合全系统资源要素出发，提出了"四大调整"战略，实施监狱布局、产业结构、人力资源配置和监狱办社会职能调整的同步推进、系统优化，大力推进监狱建设，监狱面貌和整体管理水平得到了较大提升。全省监狱系统以扩容建设为主的第一轮关押布局调整任务提前完成，并积极实施以监狱建设达标为重点的第二轮布局调整。通过对监狱的扩容、改造建设，监狱关押能力大大提高，所有室外农业劳作罪犯全部转移到室内，分散独立的分监区关押点全部进行撤消和收缩，全省监狱关押点进一步压减，关押能力进一步提高。绝大多数监狱的面貌焕然一新。罪犯监舍居住条件、生活设施、学习条件和改造环境得到了明显改观，安全防范的能力进一步增强。结合布局调整，江苏监狱系统对包括民警、职工和罪犯的人力资源进行有效组合和优化，警务效能进一步提高。按照"押犯规模、罪犯类型、警戒等级、生产项目""四要素"配置警力资源的做法得到了中央和司法部领导的充分肯定。并进一步推进工人"三定"管理，优化配置罪犯劳动力，沪宁沿线押犯数已占80%以上。以推进农村、城郊监狱民警住房城市化转移为抓手，推动监狱办社会职能的分离。目前农村监狱民警住房城市化率超过60%，民警职工的家属子女就业、就学及生活后勤服务初步实现社会化。"四大调整"战略的深入推进，使江苏监狱工作踏上了良性发展轨道。南京、苏州等6所监狱被命名为部级现代化文明监狱。

　　关键词三——"安全文化"的熏陶。现代管理已从科学管理、人性化管理走向文化管理。江苏监狱系统在维护监所安全稳定过程中，除了加强基础建设、健全管理制度外，还始终坚持安全文化建设，使监管安全真正地深入人心，渗透到每一个民警的血液之中，化作每一个人的自觉行动。如今，"监狱安全工作只有起点没有终点"、"没有安全保障的活动坚决不搞、不利于监狱安全稳定的事坚决不做"等已经成为江苏监狱系统万余名民警的共识，并落实到每个监狱单位安全工作各个环节之中。苏州监狱在安全防范上确立了"监管安全无小事"、"事事用心，处处认真"、 "平安到永远"等理念，积极引导全监上下事事想安全、时时保安全、处处抓安全，形成全员参与、责任明晰、齐抓共管的抓安全、保稳定工作格局，创造了连续26年无罪犯脱逃全国最好记录，被美誉为"天堂"金牌。省第二未管所积极创建罪犯教育、心理矫治、监区文化"三大特色"，推行对未成年犯的理性教育，实行奖励政策、生活待遇、等级处遇"三倾斜"，做到会见条件、学习时间、劳动考核"三放宽"，力争贴近未成年犯思想实际，贴近未成年犯生理、心理特点，贴近未成年犯家庭状况，以理性教育促安全，创造了连续18年无罪犯脱逃、无非正常死亡、无狱内重特大案件发生的"三无"全省最好记录。无锡监狱以打造"富有文化、富有内涵、富有特色"的品牌监狱为目标，牢固树立精细化管理理念，大力推行精细化管理措施，将"精、细、准、严"的管理特征体现在监狱工作各个领域和各个环节，从而实现了监狱各项工作质量的全面提升。这座关押重刑犯的高等级警戒监狱已连续14年无罪犯脱逃，26年无狱内重特大案件发生。

　　大力实施依法治监

　　努力服务“法治江苏”建设

　　监狱机关的执法水平既反映监狱机关的工作水平，也直接影响监狱机关的社会形象。

　　江苏省司法厅副厅长、省监狱管理局党委书记、局长于爱荣深有感触地说，监狱的全部工作，小到罪犯调配、工种调换、生活处遇，大到罪犯行政法律奖励等等，无不是在具体地执行法律法规，无不直接关联到罪犯法定权益的保护，也直接影响着监狱机关的执法形象。一直以来，江苏监狱系统始终把公正文明执法作为监狱工作的生命线，紧紧围绕"法治江苏"建设，大力推进依法治监进程，有力提升了公正文明执法水平和监狱工作法制化水平。在2004年开展的全国监狱机关执法检查中，最高人民检察院检查组认为江苏监狱执法工作走在全国前列。

　　关键词一——制度化管理。据了解，为确保监狱各项工作走上法制化轨道，江苏省监狱管理局着力抓好执法规章制度和执法工作要求的落实，狠抓执法活动的规范运作，做到用制度来保证、用程序来制约。制定了全系统依法治监工作规划，全面清理和严格审核规范性文件，先后制定规范性文件400多件。对出台的管理制度，落实专门部门进行审核和规范；对各监狱出台的管理规章，实行备案审查。此外，每年都在全系统开展依法治监教育整顿活动。先后开展了社会主义法治理念和"五五"普法教育，认真落实司法部"六条禁令"、省司法厅"八项承诺"和省监狱局"九个严禁"，组织全省监狱系统13000余名民警签订了执法承诺书。全面开展"规范执法行为、促进执法公正"专项整改活动，广泛开展"争创规范执法示范单位"、"文明执法窗口"创建等活动，进一步规范了监狱管理和执法行为。

　　关键词二——源头性控制。规范执法重在源头控制。近几年来，江苏监狱系统积极探索和创新执法工作新机制，大力改进罪犯考核奖惩机制，推出的罪犯改造计分考核办法取得了非常好的效果。据了解，计分考核是监狱对罪犯改造表现的一种量化的考核和评估方式，不仅是对罪犯改造行为的一种政策导向，更是规范民警对罪犯奖罚的一项执法工作。通过改进对罪犯的计分考核，并建立完善了罪犯计分考核-行政奖惩-法律奖惩的罪犯考核奖惩机制，从源头上确保了对罪犯考核奖罚的公正性，使绝大多数罪犯在希望中改造，在改造中看到希望；也避免了过去一些服刑人员亲属对监狱执法心存疑虑，多方为亲人寻求"改造捷径"的现象。对罪犯的减刑、假释、暂予监外执行，严格执行集体研究、择优呈报、逐级审核制度，并认真落实罪犯改造奖励公示制、预备减刑、假释人员公示制和听证制，对原担任副处级以上职务等五类罪犯的减刑、假释和暂予监外执行的案件实行特别审核程序，严格把关，确保公正执行刑罚。另外，江苏省监狱管理局还聘请江苏省内的14名全国知名医学专家，为罪犯保外就医的疑难病例作权威诊断结论，从程序和源头上保证了执法的公正性。

　　关键词三——阳光般操作。近些年来，江苏监狱系统不断加大狱务公开力度，大力推进"阳光工程"，认真落实办理罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件的条件、程序、评议、结果"四公开"制度。并通过在会见场所开辟狱务公开专栏、设置电子触摸屏、印发宣传册和公开信、开展在线访谈活动等，把社会最关注、与罪犯联系最密切的重点执法内容向罪犯及其亲属和社会广泛公开。并主动接受检察机关的法律监督。通过委派内部执法监督员、开展执法大检查、强化效能监察、实行罪犯刑释谈话制度，设立举报电话、监狱长信箱、纪检监察信箱和检察官信箱等多种形式和途径，畅通监督渠道。同时，江苏监狱系统在人大代表、政协委员、民主党派人士及新闻媒体等社会各界中聘请了500多名公正文明执法监督员，经常组织他们开展明察暗访、问卷调查等各类执法监督活动；通过邀请新闻媒体采访、在江苏监狱网上开通局长信箱等，主动接受社会及舆论监督。此外，对监狱级领导，监狱执法、财务、人事等重要岗位的民警，近几年来的轮岗率达到了80%。

　　大力提升改造质量

　　努力服务和谐社会建设

　　改造人是监狱工作的根本宗旨。做好罪犯改造工作，最大限度地预防和减少犯罪，化消极因素为积极因素，是监狱工作在更高层面上、更大范围内保稳定、促和谐的重要职责。

　　于爱荣局长举例说，江苏省监狱每年刑满释放的人数都在2万名左右，如果重新犯罪率每降低1个百分点，就能减少近200人的重新犯罪，这无形中就体现了监狱工作对社会主义和谐社会的贡献。一直以来，江苏监狱系统始终坚持以改造为中心，牢固树立教育改造新理念，不断丰富教育内容，努力创新教育方法，全面提高教育改造质量。罪犯的改好率达到95%以上。在省委政法委组织的一次对江苏籍刑释人员调查中显示，江苏省1998年刑释人员五年内重新犯罪率为7.8%，低于全国平均水平。

　　关键词一——素质教育。如何使罪犯由监狱人向社会人转化，使其矫正恶习，学得一技之长，自食其力，最终成为守法公民，这是监狱机关面临的现实课题。近些年来，江苏监狱系统突出抓好以文化教育和技术教育为重点的素质教育，为罪犯重新融入社会提供了基本支持。2000年以来，全省共有30824人脱盲、31144人获小学毕业证书、11748人获得初中毕业证书，99人获得大专以上毕业证书。为加强罪犯技术教育，制定出台了《江苏省监狱系统罪犯技术培训管理办法》，着眼于罪犯刑满释放后的就业，多渠道、多层次、多途径地进行职业技术教育和职业技能培训，如开办电脑、缝纫、家电维修、烹饪等各类技术教育培训班。与此同时，还根据司法部、劳动部的有关要求，在罪犯中开展了SIYB（创业和改善你的企业）培训试点。据统计，2000年以来，全省有42564人获得了劳动部门颁发的初级证书，1424人获得了中级证书，23人获得高级技术等级证书，162人获得国家发明专利或者其它重大科技发明。通过对罪犯开展素质教育，有力提升了罪犯改造质量，为服刑人员顺利回归社会打下了坚实的基础。

　　关键词二——心理矫治。罪犯是心理疾病的高发人群，绝大部分罪犯都存在一定程度的心理疾患，心理问题愈来愈成为安全事故的重要诱因。对此，江苏监狱系统借鉴国内外罪犯心理矫治经验，大力强化罪犯心理矫治工作。全省25个监所全部成立了罪犯心理健康指导中心，配备专职心理矫治人员96人，心理辅导员500余人。其中，有325人具有三级国家心理咨询师职业资格，74人具有二级心理咨询师职业资格。2001年以来，全省先后对79700余名新入监罪犯进行了心理测试，并全面建立了心理档案。新入监罪犯和顽危犯的心理测试面达到100%。24239名罪犯接受了心理咨询，成功的典型个案咨询达13600余人次，实施危机干预1650余人次，有力地促进了监管改造秩序的持续安全稳定。

　　关键词三——科学改造。科学认识罪犯、科学改造罪犯是提高罪犯改造质量的治本之举。近些年来，江苏监狱系统积极探索罪犯改造质量评估问题。2003年，省监狱管理局成立了由于爱荣局长挂帅的罪犯改造质量评估课题组，先后对省内10多个监狱进行调研、测试、检测工作，采集到了100多万组数据和信息。先后编制了服刑人员信息表、心理结构测试表等十余种测评表。依据这些测评结论，监狱可以根据个体罪犯特点为罪犯拟订改造方案，确立改造规划和目标。这一填补国内空白的学术成果正在江苏监狱系统推广实践，江苏由此被司法部列入罪犯改造质量评估试点省份。截至目前，全省试点监所在46个监区对16633名罪犯进行了质量评估工作，对1258名罪犯进行了出监评估，依据出监评估结果，为1235名刑满释放人员出具了回归保护建议，为社区安置帮教，有效防范刑满释放人员重新犯罪，提供了重要依据。其专著《罪犯改造质量评估》荣获司法部第五届"金剑文化工程"二等奖和"全国第二届法学教材科研专著三等奖"。从仅仅依赖经验到凭借科学手段，江苏监狱系统在提高罪犯改造质量工作方面迈上了新的台阶。

　　有人说，进入新世纪，江苏监狱系统迎来了改革发展的春天，江苏监狱各项工作也步入了历史最好时期。成绩来之不易，守誉则不前。对此，于爱荣局长认为，在"全面达小康、建设新江苏"的征程中，只有以更加强烈的发展意识、忧患意识和责任意识，变挑战为机遇，化压力为动力，牢牢把握监狱工作创新发展的主动权，才能创造更加辉煌的业绩。

　　今天的江苏监狱迎来了新的发展平台，他们将以科学发展观为统领，立足新起点，瞄准新目标，不断超越自我，争创一流，努力踏出一条从安全向质量、经验向科学、粗放向精细、传统向现代转变的创新之路，努力实现江苏监狱事业更快更好发展，为"法治江苏"、"平安江苏"建设，构建和谐社会做出新的更大的贡献。

　　相关链接

　　深入推进平安监狱具体目标：

　　——"6个不发生"：不发生罪犯脱逃得逞；不发生影响本地区以及全国的狱内重、特大案件；不发生民警打骂体罚虐待罪犯致死致残案件；不发生群死群伤等重特大安全生产事故；不发生罪犯传染病暴发流行、集体食物中毒事件；不发生影响监狱安全稳定、造成重大社会影响的辖区治安案件、群体性事件。

　　——"5个明显下降"：罪犯非正常死亡明显下降；狱内一般性案件明显下降；工伤死亡、重伤责任事故明显下降；民警在执法工作中的违法违纪案件明显下降；涉法涉诉信访案件明显下降。

　　深入推进平安监狱“五项建设”：

　　——加强防控体系建设；加强基层基础建设；加强执法规范化建设；加强教育改造建设；加强民警队伍建设。

　　江苏监狱创安全工作之最：

　　——防逃全国最好记录。苏州监狱创造了连续近26年无罪犯脱逃的全国最好纪录，成为全国监狱系统防逃"单打冠军"。

　　——"三无"全省最好记录。省第二未成年犯管教所实现连续18年"三无"目标，创下了全省监狱系统无罪犯脱逃、无罪犯自杀、无狱内重特大案件"三无"最好纪录。

　　全省部级现代化文明监狱：

　　——南京监狱；苏州监狱；徐州监狱；龙潭监狱；镇江监狱；南京女子监狱。

　　江苏监狱理论研究：

　　——《罪犯改造质量评估》荣获司法部第五届"金剑文化工程"二等奖和"全国第二届法学教材科研专著三等奖"。

　　——承担的中国监狱学会的重点课题"罪犯教育改造科学化问题研究"、"职务罪犯的改造研究"获中国监狱学会理论研究成果二等奖。

　　——编写的《矫正技术原论》、《罪犯心理矫治研究》、《罪犯心理矫治个案》已出版发行。

　　——涌现出一大批监狱理论研究骨干。近日，经江苏省社会科学研究人员高级专业技术资格评审委员会评审通过，江苏省人事厅批复，省司法厅副厅长、监狱管理局党委书记、局长于爱荣，江苏省监狱管理局狱情信息监测总站主任张晶两名同志获得监狱学专业研究员资格。

　　民警队伍建设：

　　——全省监狱民警大专以上学历占总数的80%以上，其中本科以上学历占30%以上。

　　——全省监狱系统有325人获得三级国家心理咨询师职业资格证书，74人获得了二级心理咨询师职业资格证书。

　　——近年来，全省监狱系统有42个集体和119名民警获得省级以上表彰，其中，监狱系统民警方勇、李森、范志祥分别被授予"全国人民满意的公务员"、"中国优秀青年卫士"、"江苏省先进工作者"光荣称号。