在“地根”收紧的大背景下，南京城郊招商引资对土地的“投入产出效率”要求越来越高。栖霞区今年就宣布，投资额低于3000万元的项目，不再单独供地了，统一进园区或工业集中区；各园区投资项目，投资额也不低于200万元/亩，税收不低于20万元/亩，以提高土地集约利用率。但如果企业能吸纳农民用工，这些“苛刻”的用地条件可适当放宽，因为城郊比用地矛盾更紧张的，是失地农民就业。

　　栖霞区近年安置农民就业5万人，基本消灭了“零就业家庭”。但该区提出，要提高农民“就业质量”，让农民“灵活就业”转为稳定就业。为此，该区从产业上引导农民就业，要求各开发区、工业集中区引进企业时，不要光盯着产值、税收，还要引进“民生型”企业。如劳动密集型、服务型企业，虽然投资额和税收贡献低，但吸纳岗位多，一样可以供地。省级栖霞经济开发区内就引进了四五家服装、装配企业，虽和园区定位不一致，“税源”不高，但这些企业吸纳了三四千名农民就业。现在，该区“家庭就业集中区”已有10处。

　　栖霞区劳动部门算了一笔账，目前该区近郊人均用地三四分，远郊七八分，每亩用地吸纳就业不少于5个人的话，则该区适龄农民都能有班上、有稳定岗位。栖霞区一方面联合企业培训农民，一方面还要求企业用工全部签订合同，交纳各种保险。         （王勇 顾巍钟）