近年来，社区建设已经成为南京一张金闪闪的城市名片，得到了国家多个部委的高度评价和充分肯定。和谐的社区环境，提高了居民对家园的认同感，也有力促进了经济发展和社会稳定。

　　和谐社区标准“南京造”

　　2005年，南京市民政局从民政部领回了一个课题：“和谐社区的评价标准。”当时，和谐社区建设在全国范围内方兴未艾，国家亟需一个标准来统领、规范相关工作。最终，这个课题花落南京。有关专家认为，这和南京20年卓有成效的社区实践密不可分。

　　南京市民政局副局长赵军告诉记者，1986年，秦淮区双塘街道将优抚对象的服务从单位“下放”到社区的做法，在全国率先打出了社区服务的大旗，南京也因此成为全国社区建设的发源地。此后，南京在加强社区软硬件和基层政权建设方面也一直独领风骚。到2005年，当国家正式提出建设“和谐社区”之际，南京开拓出的这条和谐之路，已是花香袭人……

　　接下民政部的课题后，南京不久后交出的答卷是《和谐社区千分制评价准则》，明确了和谐社区建设操作规程和评价准则。今年，民政部在南京召开的论证会上，这个“母本”在经过讨论调整后，成为全国和谐社区评价标准的“范本”。

　　公共财政搭台

　　社区“自弹自唱”

　　建设和谐社区，南京摸索出了一条行之有效的路子：坚持政府公共财政投入为主，即财政搭台，社区唱戏。

　　南京市民政局局长张良礼介绍，从2001年至今，南京按照400人配一名社工的标准，投入了大量经费，加上各项事业费，投入总额已达7亿多元。市里规定，各级政府要把社区建设事业经费纳入财政预算，并根据经济发展和财力情况逐步增加投入。而市级投入必须在区县、街镇投入达到规定后方才到位。今年，南京已经拿出了3000万元用于社区的软硬件建设。

　　白下区月牙湖街道民政主任章霞告诉记者，街道已先后投入了685万元，改造居委会院落，整合各类资源，建成了供居民休闲娱乐、学习交流的惠民型、宜居型社区，总面积超过4000平方米。

　　“量化”幸福感

　　拉近幸福生活

　　南京鼓励各个社区不拘形式大胆创新，拿出过硬的特色品牌。玄武区锁金村独创的社区幸福指数评测，就是一个“金字招牌”。如今，“幸福指数”已正式成为考核政府政绩的新指标。

　　“以前幸福是一种说不清的感觉，但是对照幸福指数评价准则，感觉幸福一下子拉近了！”南京锁金村70岁的池广坤如此评价幸福指数。

　　2006年8月，锁金村出台了《和谐社区幸福指数评价准则》，让居民对照安宁幸福感、民生幸福感、成就幸福感、康居幸福感、学习幸福感、身心幸福感、亲情幸福感等10个方面，给自己的“幸福感”打分，以此验证社区工作的成败得失。今年中期居民测评中，41.2％的居民认为“非常幸福”，54.6％的居民认为“幸福”，相对于去年底的幸福指数，又有了明显提升。

　　9月12日，记者探访锁金三村。80 年代的老小区绿树成荫，整洁美观，居民三三两两，或闲聊、或下棋，到处弥漫着祥和与安宁。 那一刻，记者深信自己也感受到了幸福。

　　居民从“单位人”

　　向“社区人”转变

　　社区是自治的场所，但一直以来却成了机关跑腿的角色。不少居委会主任抱怨，一半时间被挤占了！但如今在南京，居委会正从“政府的一条腿”转向了“居民利益的代言人”，而居民也开始从“单位人”向“社区人”转变。

　　南京市鼓楼区民政局郑标告诉记者，鼓楼区等不少地方正试点社区公共服务站，专门“接包”来自“上头”的就业、低保等任务。腾出了精力的居委会，把社区工作搞得有声有色。以“海选”社区当家人来说，就极大地调动了居民“参政议政”的热情。白下区三条巷社区“海选”当天，11位竞选者，有现任居委会主任王孝仁，有下岗者丹清，有在社区开了家电维修店的打工仔杨巨宝……不少竞选者承诺说，一旦当选，甘心做个“零薪主任”。

　　在锁金村社区，有一技之长的居民都有过为大家无偿服务的经历；富丽山庄社区有小学，有幼儿园；有超市、银行、理发、洗衣、早餐等便民服务；有社区卫生服务中心，有就业保障、老龄保健、社会救助、民事调解等一站式服务，还有专门面向妇女的“温馨小屋”、面向党员的“党员之家”、面向弱势群体的“爱心特教站”……记者强烈地感受到，居民正经历着由传统的“以单位为家”向“社区是我家”的转变。

　　利益和谐是和谐社区的基础。政府面对特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障等措施，在社区落地生根，开花结果。富丽山庄是个缩影：这里为260名肢体残疾者建立了免费的训练场所；每年发放各类救助金达100多万元；干部与贫困者开展一助一帮扶，解决困难家庭不少实际困难。社区低保家庭沈时杰感动地说，来自社区的关爱，让他们全家人都难忘……　本报记者 燕志华