这两年，到过泰州主城区的人们，都有这样一个明显的感觉。

　　随着区划调整，泰州市海陵城区周边的4个乡镇“进了城”。海陵区委书记杨杰告诉记者：“城区扩容，乡镇进城不仅带动了城市面积的扩大和人口的增加，而且促进了海陵区发展思路、发展方式的重大转变，为全区又好又快发展搭建了一个新平台。”

　　从换“牌子”到换“路子”

　　记者在采访中了解到，作为全省最年轻的地级市，泰州主城区海陵的发展步伐较快，但城中有村、乡镇交错现象较为突出。经省政府批准，泰州市对海陵城区部分乡镇、街道实施区划调整，撤并4个城郊乡镇，新组建4个街道办事处。

　　撤并4个乡镇建街道，各相关单位首先都在忙着换牌子。区委区政府认为，光是换块牌子是远远不够的，他们的工作重点、思路也应随之改变：一方面，作为新成立的涉农街道，发展壮大农村经济的任务仍然十分繁重；另一方面，过去一直以农业和农村工作为主，现在要主动策应和对接城市建设，统筹城乡经济社会发展。

　　乡镇改街道，随着大量土地被征用，如何确保各村集体资产的保值增值？原塘湾镇改为凤凰路街道后，两年来已在东谢、刘庄、莲花、忠南等4个村完成了社区股份合作制改革，仅去年这4个村已向9981名股民分配股权分红1051.31万元，人均分红在千元以上。其余6个村也完成了集体组织成员的身份界定。凤凰路街道还抓住泰州大学城开建的机遇，以科学合理的方案，独立承揽了总投资25亿元的大学城安置区1500亩土地的运作开发权，总建筑面积达100万平方米。街道下辖的忠南村还承揽了总投资2亿多元的江苏牧院新校区生活服务区的开发权。到目前，该村已有100多台压路机、100多台大型运输车直接参与大学城建设，并组成2个运输队。全村1/3农民就业与大学城后勤服务“沾边”，有120多人在高校服务区上班。预计今年村民人均纯收入将超过9000元，村集体纯收入超千万元。

　　从“镇镇冒烟”到“一处点火”

　　乡镇进城以后，如果没有新型工业化的强力支撑，城市化就是一句空话。工业化如何推进？“镇镇点火，处处冒烟”是不行的，按照集约化发展的思路，该区以载体建设引导产业发展，迅速形成“一区四园”发展格局，即海陵工业园区与城北物流园、现代农科示范园、内河造船园、九龙台商工业园。如今，“一区四园”成为引领海陵发展的主力板块。

　　海陵工业园区始建于2003年，2006年升格为省级开发区。该园区累计投入8亿多元，完成8平方公里基础设施建设，承担了全区约80%的招商引资任务，已累计引进项目230多个。在这个过程中，他们进一步强化“举全区之力抓园区建设”的工作导向，摒弃“镇镇冒烟”的旧模式，专门在工业园区规划出1000亩“区街共建区”，引导各街道和乡镇前来“飞地开发”。目前，“区街共建区”一期投资1.6亿元兴建的20万平方米标准化厂房基本建成，已有4个街道新引进16个项目入驻。同时，工业园区还抓住泰州LG公司扩产的有利时机，规划建设LG配套工业区，彰显电子、电机、电器等产业优势。目前，东星精密机械、仕达利恩电子等10多家企业相继落户园区，“三电”产业集中度明显提升。一份统计还显示，海陵区高新产业产值去年同比增长70.7%，增幅列泰州第一。

　　在推进工业化的进程中，海陵区抓住泰州中心城市大建设的历史性机遇，近年来大力实施商贸兴区战略，三产服务业初步形成城区大商贸、城郊大市场、城北大物流、学区大配套、社区大服务的发展新格局。全区去年服务业增加值占GDP比重达45%，高出泰州平均水平11.8个百分点；服务业实现税收增长42%，占全部税收比重的40%以上；服务业从业人员占全社会就业总人数的一半。新兴的海陵城北物流园规划起点高，建设快，已被确定为全省重点物流基地和省现代服务业集聚区，依托其良好的公铁水联运等优势资源，去年实现物流利税1200多万元。

　　从农民到“市民”

　　在城市化进程中，如何让城郊接合部的农民变成“新市民”，共享城市文明成果？海陵区不断放大中心城区对近郊村庄的辐射带动作用，把高桥、宫涵、鲍坝等具有一定实力的城中村作为“撤组建居”先行村，加大居民集中安置区建设力度，统筹规划市政设施、公共服务设施建设和社会事业发展，以达到资源共享和互补，推动有条件的村向社区转变。同时，也让邻近的农村共享社区公共服务。

　　该区还通过进一步完善相关制度，加快推进城郊被征地农民的社会保障工作。到目前，已有5830人进入被征地农民基本生活保障体系，做到“失地必保，即征即保”，新型农村合作医疗人口覆盖率达99.65%，社会养老统筹覆盖面也大幅提高。该区2006年以来还创造性地推出“产权共有、租售并举”的拆迁安置方法，有效破解了城乡困难拆迁户的住房难题。今年，又在全省率先提出实行现房安置政策，变“人等房”为现在的“房等人”，年内将有1724户拆迁户在拆迁前就能看到实实在在的安置房。

　　本报记者 顾介铸

　　赵晓勇　姜圣瑜