社会发展水平评价内容包括人口素质、生活质量、社会结构、公益事业、社会保护五个领域，评价方法是通过多级综合，将反映社会发展基本特征的若干指标，统一为综合反映社会发展水平的总指数。而农村民生又是个绕不过的坎。盐城市实行由政府牵头慈善会、红十字会等社会各界共同参与的办法，对现有社会扶贫资源进行有效整合，市、县联动使农村救助得以破题，有效地提高了面上的社会发展水平。

　　把农村五保户关爱工程列入市政府为民办实事项目。盐城市已新建、改（扩）建敬老院建设项目227个，累计投入建设资金1.3亿多元，目前全市已建有各类敬老院169所，实现五保集中供养12174人。专门制定《盐城市农村五保户“关爱工程”建设标准》，每个敬老院都要力求有一块蔬菜地，敬老院蔬菜能够自给；有一个副业项目，对老人的伙食能够正常贴补；有一块公共绿地，方便老人活动、散步；有一套规范的制度，敬老院的日常生活井然有序。并把这些建设标准与省、市、县文明敬老院的评比标准有机结合起来，真正把敬老院建设成为五保老人的晚年乐园。

　　继在苏北首家办起“爱心超市”后，现在已经在全市城乡联网，达108家，救助人数达6万多人。前不久被中华慈善总会授予慈善事业突出贡献奖。救助的主体已从政府部门唱“独角戏”发展到社会参与，救助的形式也从单纯依赖财政供给向各种政策性减免、机关企事业单位结对帮扶等综合救助转变。全市有10万多城市困难群众和8万多农村低保对象，受益各类补助、减免、救助的总金额达到1.52亿元。

　　对农村特困户进行医疗救助。盐都区出台《农村医疗救助实施办法》，设立特困群体医疗救助专项资金。农村五保户、低保户、60年代初返乡老职工以及患大病或重病的农村特困对象均可享受此项医疗救助。对医疗救助对象当年发生医药费用超过4000元者实行分档补助。医疗救助资金主要来源于：各级财政补助，区民政留成、区慈善会捐款、社会团体和个人的捐赠资金等。区财政将医疗救助资金纳入财政专户，实行收支“两条线”管理，由区民政部门直接发放。（陈明 杨树立）