全生命周期合作,PPP火起来了

  PPP(政府和社会资本合作)项目很热,而且呈现出越来越热的态势。这种热的态势,具体体现在郑杭斌身上,就是忙。

  作为全省第一批PPP项目专业咨询服务机构——南京如神高科投资咨询有限公司的负责人,今年以来,他不是在外地讲课,就是在去外地讲课的路上。“前两年,是我们主动上门给人家介绍PPP是啥,现在是人家主动邀请我们去讲课。”他说,去年一年讲了30多场,今年仅前5个月就讲了10多场。

  省财政厅数据显示,自2014年建立全省PPP项目库,至今年第一批PPP入库和试点项目确定,全省PPP项目库共有项目512个,总投资达10042亿元。项目涉及交通、保障房(棚改)、环境治理、综合开发、旅游、教育等17个领域。

  推进重大项目建设

  PPP有优势

  我省率先在全国实现省、市、县三级政府的PPP项目全覆盖。近三年来,作为我省供给侧结构性改革的一项重要内容,PPP模式转变了政府治理方式,激发了民间投资活力,提升了公共服务的供给质量。

  PPP模式有其自身的魅力。尤其对于一些金融机构较少、融资途径匮乏、市场知名度差的地区来说,借助于PPP模式,能够吸引来全国范围内的行业翘楚。以泗洪柳山稻米小镇项目为例,该项目引来东方园林、北京大地景观等国内知名行业龙头企业参与竞争。“如果不是打出PPP模式,这样一个处于苏北且不在县城的项目,怎么可能引来国内一流的公司竞相要求合作呢?”该项目一位负责人直言。

  徐州是我省PPP项目开展较早、效果也较为明显的地区。由于尝到PPP模式的甜头,近年来该市把城市轨道交通、棚户区改造、自来水、污水处理等重大基础设施和公共服务领域项目通过PPP模式来实施。常州在经过近三年的了解摸索后,开始加速推进PPP模式,今年第一批就入省库13个项目,从其具体项目来看,不难发现该市将PPP模式作为推进重大项目建设和招商引资的抓手。

  PPP要建立

  全生命周期合作

  然而,一些地方和部门,依旧对于PPP模式存在着认知上的误区。郑杭斌所在的公司,承接了全省14个县市区首个PPP项目的咨询工作,累计服务项目超过100个。“PPP模式给人最直观的印象就是带来更多的资金,因此有些地方将其简单看作一种融资模式。尤其是对于一些融资途径较多地区,地方政府对是否开展PPP项目,纠结焦点是价格、成本。”他说,苏南某地一个园区项目,就因为融资成本略高了一点而放弃PPP模式。

  一些地区为了融资,借PPP模式搞明股实债。这一点,在5月份财政部等6部委下发的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》中再次被点名禁止。“这是一份特别及时的文件,对个别地区不规范行为敲警钟。”郑杭斌说,其实PPP模式真的不仅仅是融资,而是社会资本与政府建立一个全生命周期的合作伙伴关系。

  PPP对社会资本

  的保障更强

  “PPP模式的原理与地方政府传统做项目的机制不同。” 郑杭斌说,以前做一个项目,先规划立项,再搞基础设施建设,建好后才招商,然后交给其他部门运营,对于项目的最终效果其实并没有太多人关心。而PPP则讲究全生命周期合作,少则10年,多则30年,在进行规划设计的同时就要考虑到招商、运营、项目合作期满移交等内容,前期的准备工作量比较大,需要多个部门统筹合作。

  这样的操作思路,带来一个最大挑战:面对着动辄数十亿元的投资,一些地方政府的实施机构可能面临着本领危机,即是否具备多个方面的综合统筹能力。在郑杭斌看来,也正是基于此原因,一些地方PPP项目推进慢。在2016年,他们为苏北某国家级开发区做PPP项目介绍,一年内讲解五六次,都没有结果。“当时领导对于这个新东西,认知不足,不敢轻易上马。”他说,今年新来的领导由于在以前工作单位成功操作过PPP项目,因此很快确定启动两个项目。

  郑杭斌说,对于社会资本而言,与政府合作有顾虑,最大的顾虑就是地方政府领导的变动,可能会波及项目,而通过PPP模式,社会资本能够获得更为明确的保障,项目不会因领导变动而受到无谓干扰。赵伟莉