江苏推行“不见面审批”

  随着“5张清单、1个平台、7项相关改革”为系统架构的“放管服”改革取得阶段性成效,江苏迫切需要打造升级版,通过更加彻底地“放”、更加有效地“管”、更加精准地“服”,实现“审批事项最少、办事效率最高、创业创新活力最强”目标。近日,省政府办公厅集中出台4个文件,作为今后一个时期“放管服”改革的重要支撑。

  “不见面”事项清单 陆续公布

  随着“互联网+政务服务”日趋成熟,依托信息化和大数据进行决策已具备良好条件。“不见面审批(服务)”将作为全省的一项普遍制度安排,建立“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批(服务)模式。

  推进“不见面审批(服务)”,前提是明确哪些事项可以“不见面”。省级部门和各设区市、县(市、区)政府依据标准化行政权力清单,全面梳理公布“不见面审批(服务)”事项,明确审批部门、项目名称、办理要件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准和具备网上办理的条件和要求等,向社会公布。

  按照时间表,首批“不见面审批(服务)”事项清单由各级政府在6月底前向社会公布。截至6月9日,已有9个设区市、60个县(市、区)出台“不见面审批(服务)”方案,4个设区市、11个县(市、区)公布“不见面审批(服务)”清单。

  “不见面审批(服务)”是一项系统工程,需要各条线协同配合。省编办(审改办)负责推进“不见面审批(服务)”改革日常工作,省发改委负责牵头项目投资在线审批改革,省公安厅负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等许可和便民服务事项“不见面”改革,省人社厅负责牵头推进职业资格“不见面”改革,省工商局负责牵头推进工商登记全程电子证照改革,省国土厅会同省住建厅、省地税局推进不动产交易登记“一窗受理、集成服务”。

  紧扣6大环节

  做好6项工作

  按照改革方案,除法律法规规定和暂不具备条件网上办理的事项外,均要以“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”方式开展审批。

  实施“不见面审批(服务)”,需要做好6项重点工作——

  推进网上全程办理。除涉密或法律法规有特别规定外,基本实现审批事项网上全程办理。推进审批材料目录化、标准化、电子化,广泛应用电子证照、电子公文、电子签章,优化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程。依托“12345”在线平台,统一省市县乡政务咨询投诉举报监管平台,方便公众了解办事流程、所需材料等。

  开展集中高效审批。在首批试点基础上,将相对集中行政许可权改革扩大到苏州市、无锡市、泰州市、淮安市和19个省级以上开发区,整合优化机构职责,集成共享信息资源,提高审批效能。其他地区可加以借鉴,突出问题导向,提高集中审批便利化水平。

  推行企业投资项目“预审代办制”。推广南京市江宁区“模拟审批”“预审代办制”和泰州市高港区“代办制”经验,在各类开发区、乡镇(街道)普遍建立代办制度,主动无偿服务,当好“店小二”。对暂时不能实行全程网上审批及服务的事项,统一开展代办服务。各地要公布代办事项目录,实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制。

  大力实施联合评审。推广常州“五联合一简化”、镇江“多评合一”、淮安“网上联合审图”、苏州工业园区“电子踏勘”等创新做法,推动联合评估、联合勘验、联合测绘、联合验收等,推行施工图“多图联审”、企业投资项目“多评合一”,实现工业生产建设项目7个工作日内完成审图、40个工作日内完成评估。

  探索试点区域评估。选择部分开发区、高新区试点,由园区管委会牵头编制土地勘测定界、地质灾害危险评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价、环境影响评价、节能评估、水土保持方案审查、气候论证、文物评估、地价评估、土地复垦方案等区域性专项评估、评审报告,5年内有效,落户该区域内的项目免费共享。

  结果“不见面”送达。推行审批(服务)结果“两微一端”推送、快递送达、代办送达,让办事企业和群众“零跑动”。目前,省市县三级政务服务大厅已全面实现审批结果邮政EMS送达。辛 华