您现在的位置：“行政程序立法”关键是执行
2008-02-25 02:14:47 复制本文地址传给QQ/MSN线上好友
湖南就行政程序统一立法，这是全国首次（2月24日《长沙晚报》）。
依法执政，说到底就是要解决好两个方面的问题，一是政府权限，二是行政程序。通过对行政程序的统一立法，通俗地说，就是为各类施政行为从决策到实施提供统一规则，防止乱拍脑袋的行为发生。毫无疑问，行政程序统一立法是政治文明发展和进步的一个重要标志。从立法的一般规律来说，有的是先中央统一立法，各地遵从实施；也有的是地方先行一步，再到中央实施。湖南不等不靠先行一步，率先对行政程序立法，一方面说明了当地政府对依法执政的努力追求；另一方面，也是在为中央的统一立法提供样本和示范，为全国范围内的科学立法提供经验，值得叫好。
不过，我们也不必过分夸大该项立法的现实意义，也就是说，我们当然有必要为湖南的率先立法叫好，但是此项立法是否就已经具有了在全国借鉴和推广的意义，却也未必。原因何在？最关键的一点，那就是相对于“立法”，政府行为中更需要解决的迫切问题其实是“执法”。因为即使行政程序没有统一立法，但具体到政府行为的任一领域，事实上又都是不缺少相关法律法规的。
以轰动全国的陕西华南虎事件为例，在全国舆论共同关注下，可以说当地政府正一步步陷入被动之中，原因何在？且不说当地政府在照片的真伪上是否有违反规定、直接参与造假的嫌疑，即便是按其公开致歉信所述，“既未按规定程序履行报批手续，也未对华南虎照片拍摄情况进行实地调查，在缺乏实体证据的情况下，就草率发布发现华南虎的重大信息”，难道说，这不是一个违反新闻发布制度的典型吗？
不难想象，如果各级地方政府真正建立起依法执政理念，并能够切实落实到各项工作中，行政程序统一立法无疑会对规范各类行政行为起到重要作用；反之，如果“有法必依”得不到根本保障，政府权限得不到有效监管，地方政府仍然习惯于用行政权力代替法律程序，《行政程序规定》本身是否能够得到有效执行都是一个问号。这样的话，立法的意义只能停留在纸面上，不但对真正执政为民，建设服务型政府起不到推动作用，从某种程度上来说，也是对法律自身的一种侮辱和伤害。（江苏 刘楚汉）
依法执政，说到底就是要解决好两个方面的问题，一是政府权限，二是行政程序。通过对行政程序的统一立法，通俗地说，就是为各类施政行为从决策到实施提供统一规则，防止乱拍脑袋的行为发生。毫无疑问，行政程序统一立法是政治文明发展和进步的一个重要标志。从立法的一般规律来说，有的是先中央统一立法，各地遵从实施；也有的是地方先行一步，再到中央实施。湖南不等不靠先行一步，率先对行政程序立法，一方面说明了当地政府对依法执政的努力追求；另一方面，也是在为中央的统一立法提供样本和示范，为全国范围内的科学立法提供经验，值得叫好。
不过，我们也不必过分夸大该项立法的现实意义，也就是说，我们当然有必要为湖南的率先立法叫好，但是此项立法是否就已经具有了在全国借鉴和推广的意义，却也未必。原因何在？最关键的一点，那就是相对于“立法”，政府行为中更需要解决的迫切问题其实是“执法”。因为即使行政程序没有统一立法，但具体到政府行为的任一领域，事实上又都是不缺少相关法律法规的。
以轰动全国的陕西华南虎事件为例，在全国舆论共同关注下，可以说当地政府正一步步陷入被动之中，原因何在？且不说当地政府在照片的真伪上是否有违反规定、直接参与造假的嫌疑，即便是按其公开致歉信所述，“既未按规定程序履行报批手续，也未对华南虎照片拍摄情况进行实地调查，在缺乏实体证据的情况下，就草率发布发现华南虎的重大信息”，难道说，这不是一个违反新闻发布制度的典型吗？
不难想象，如果各级地方政府真正建立起依法执政理念，并能够切实落实到各项工作中，行政程序统一立法无疑会对规范各类行政行为起到重要作用；反之，如果“有法必依”得不到根本保障，政府权限得不到有效监管，地方政府仍然习惯于用行政权力代替法律程序，《行政程序规定》本身是否能够得到有效执行都是一个问号。这样的话，立法的意义只能停留在纸面上，不但对真正执政为民，建设服务型政府起不到推动作用，从某种程度上来说，也是对法律自身的一种侮辱和伤害。（江苏 刘楚汉）
编辑： 来源：扬子晚报
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