产生这一现象的重要原因是，苏中、苏北工业化进程不断加快，本地用工量大为增加，经过多年推进农村劳动力转移特别是劳务输出，青壮年劳动力大量外出，农村劳动力供求状况发生了深刻变化，从“无限供给”开始向“有限供给”转变，总量型过剩矛盾开始向结构型短缺矛盾转变。适应这一变化，顺势而为地推进就地转移和创业，有利于帮助众多年龄偏大、文化水平偏低、不具备外出条件的农村劳动力转移就业，增加收入；有利于保障本地企业用工需求，营造良好的投资环境，发展壮大县域经济；有利于先进生产要素回流农村，全面发展农村经济，推进社会主义新农村建设；也有利于解决农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题，促进社会和谐。

　　按照省委、省政府的决策部署，到2010年，要实现500万农民大转移目标，农业从业人员的比重降到20%左右。这样，才有可能使务农劳动力劳均耕地达到10亩或15亩以上，获得规模效益，达到全面小康所需的人均纯收入水平。2007年，我省农业从业人口比重仍达38%，离上述目标还有一定差距。推进农村劳动力多渠道转移就业，只能加强，不能削弱。在新的背景和形势下，各地应该多想办法，多辟途径，多出实招，在巩固劳务输出成果的同时，更加注重劳动力就地转移和创业，开创农村劳动力转移就业的新局面。

　　首先，要坚持实行创业带动就业战略。加大招商引资、选资的力度，加大鼓励农民自主创业、返乡创业、艰苦创业的力度，把市县经济开发区、乡镇工业集中区办好，使之成为农民就地创业和转移的重要载体。一些没有污染、占地少、劳动密集、适宜手工操作的工副业项目可以鼓励农民在家前屋后、就地就近发展。现在，创业的空间很大，一、二、三产业都有可创之处，关键要做到“六放”，让广大农民“八仙过海、各显神通”。

　　其次，要坚持统筹城乡劳动就业。应该把农村劳动力充分就业作为“三农”工作的重要目标提出来。为此，要统筹城乡劳动力培训、服务和维权，逐步形成城乡劳动者平等的就业制度，特别是城乡一致的就业政策。城市就业再就业政策、下岗职工创业政策应该向农村覆盖，对招收本地农村劳动力特别是贫困家庭的劳动力，对农民自主创业、返乡创业、联合创业，要采取鼓励、支持政策。劳动保障、乡镇企业管理、工商等有关部门的职能要大力向农村延伸，搭建好为农民就地转移和创业的平台和舞台。