污染责任险应强制推行

2007-08-24 07:15:19

在与人民银行、银监会共同推出绿色信贷制度后，环保总局目前正在与保监会积极推动环境污染责任保险制度。昨天，记者从环保总局了解到，两部门已成立调研组，并在吉林、浙江两省进行调研，大部分企业表示支持推行环境污染责任险。（《新京报》8月23日）

　　环境污染责任保险俗称绿色环保险。早有专家学者提出此险种的构建框架，在今年的“两会”期间，又有政协委员提交议案，强烈建议应尽早建立环保责任险制度。现在，环保总局会同保监会组成调研组，深入部分省市进行一线企业调研，显然，环境污染责任保险终于怀胎腹中，不久将与世人见面。

　　近年来，全国相继发生一系列重大环境污染事件，并造成重大经济和社会损失。据权威部门估算，我国每年由于环境污染造成的直接经济损失达1200亿，而实际赔偿数额却少得可怜，绝大部分损失由受害者、国家、社会来承担。环保总局此时力推环境污染责任保险制度，有着十分现实的意义。因为，这不但能使污染受害人能够得到合理的经济补偿，也能确保生产企业继续经营。对于环境污染责任保险制度的设计，可以有两种推行方式：一为自愿，即以自主、自愿为原则，让企业按自己的意愿自由选择；另一种则是强制推行，即国家制定相关法律法规，强制相关企业参险。

　　在笔者看来，现阶段比较适合将环境污染责任险以强制险的形式推出。如果普通的保险险种采用一刀切的强制方式，可能会影响公平和公正，但环境污染责任保险是维护公众利益和社会公平的一个新险种，投保对象大都是赢利性较强的大公司和大企业。如果不强制要求这些企业参与环境污染责任险，一旦发生突发性污染事故，受害者很可能是普通公众。老百姓得不到赔偿，就有失公允，所以，推行“环强险”能维护老百姓的切身利益。

　　事实上，世界上很多国家都把环境污染责任险作为强制险来推行。目前，实行强制保险的发达国家有美国、德国、瑞典等；俄罗斯2002年1月10日公布了新的《环境保护法》，将环境污染责任保险制度写入其中，实行强制性国家生态保险。印度的环境责任保险相对特别一些，根据责任人是国有还是非国有，实行两种机制：一种是普通商务公司实行商业强制保险；一种是政府和国有公司实行保险基金制度。有关环境污染责任保险的适用范围，除法律规定了环境污染责任保险的种类外，具体适用范围由政府环保部门专门规定；对超过规定数量限值的危险化学物质，商务公司必须购买商业责任保险，国有公司和政府则必须缴纳公共责任保险金。

　　当然，环境污染责任险就我国而言，毕竟是一个新生事物。笔者建议在研究推进过程中，一方面修改现行《环境保护法》，将环境污染责任强制保险写进这部法律，做到有法可依；另一方面，大胆借鉴国外先进经验，吸取其精华，为我国环境污染责任强制险的制度设计，提供有益的参考。

　　吴睿鸫

【发表评论】

编辑：　　　来源：扬子晚报