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【新时代 新作为 新篇章】压紧压实主体责任 江苏加大湖泊保护力度
来源:新华日报 2018-08-14 16:07:46

宿迁市,大批红嘴鸥在骆马湖上飞翔,成为一道美丽的风景。尹修广 摄 视觉江苏网供图

  盛夏时节,横跨徐州宿迁两地的骆马湖宁静而美丽。从2015年6月全面禁止采砂,到严厉打击非法采砂行为,再到全面拆解非法采砂设备,持续20多年的骆马湖采砂历史已画上句号。在此过程中,江苏省纪委指导宿迁市纪委严查非法采砂背后的“保护伞”,既推动了自然生态修复,也深化了政治生态建设。

  近年来,江苏省多措并举加大湖泊保护力度,进一步增强巡视巡察与纪检监察工作合力,为生态环境治理提供强有力保证。

  果断出击,

  压紧压实主体责任

  全面禁采前,骆马湖湖区共有采砂泵船850余艘,洗砂、运砂船2600余艘。长期无序私挖滥采,导致水质恶化、岛屿消失、湖底荒漠化,不断侵蚀生态底线和民生防线。

  “由于多头管理、职责界限不明确,采砂老板受利益驱使,铤而走险、顶风作案。”为扎实做好全面禁采工作,宿迁市委维稳办副主任赵爱军兼任市水利局副局长、市湖管办常务副主任,他介绍,曾经12家单位有权管理骆马湖,职能交叉、悬空管理带来较多问题。

  经过严格执法,非法采砂人员相继落网,一些党员干部违纪违法问题随之浮出水面。去年初,宿迁市委巡察组对市水利局开展巡察,发现市湖管办多名工作人员参与非法采砂甚至充当“保护伞”。调查核实后,13名违纪违法党员干部和公职人员被查处,其中10人被追究刑事责任、3人受到党纪政务处分。

  “既要严厉查处违纪违法人员,还要做好案件处置‘后半篇文章’。”宿迁市委常委、市纪委书记、市监委主任李桂琴介绍,在案例剖析过程中,发现市湖管办党的领导弱化、制度形同虚设、没有专职纪检监察人员、“两个责任”落实不到位。市纪委及时向市委报送《纪检监察要情》,召开专题警示教育大会。在强大震慑下,4名党员干部主动到纪检监察机关说明问题。

  省委巡视发现,洪泽湖沿湖县(区)落实省委省政府决策部署不力,对高污染企业整治重视不够,湖泊生态受到严重威胁。相关人士指出,骆马湖、洪泽湖的污染源虽有差异,但均暴露出责任落实不到位、管理失职等问题,要坚决纠正贯彻上级决策部署态度不坚决、工作不扎实等问题,把责任落到实处。

  久久为功,

  着力构筑生态安全屏障

  骆马湖过去平均水深仅2-3米,而采砂区平均水深已达30米,鱼类减少,水质变差。全面禁采后,宿迁启动生态河湖行动计划,健全管理体制,加快生态修复。“通过岸带修复、植被恢复、水体生态净化,做好湖岸、水体保洁,逐步恢复湖泊生态功能。”宿迁市水利局副局长叶志才介绍,落实好“河长制”“湖长制”,设立“河湖警长”和生态巡回法庭,强化对湖泊生态保护的刚性约束。

  如今,消失十多年的银鱼鱼汛又出现了。“前些年采砂船日夜开动,严重影响鱼类生长,银鱼产量小、形不成鱼汛,没办法开捕。”家住宿迁市湖滨新区洋河滩村的渔民李宜春介绍,渔业部门对部分鱼类实施定时限额限区域捕捞。

  生态环境向好,渔民收成逐步回升。今年初,洋河滩村村民王栋梁将停业3年的农家乐重新装修营业,银鱼羹、湖水烧湖鱼等特色农家菜深受客人喜爱,“五一”当天营业额超过5000元,“禁采前后的对比,让我们更深切感受到生态环境的重要性。”

  此前,采砂导致骆马湖多年积沉的含磷、含氮有机化合物泛起,宿迁市自来水一度土腥味较重。“禁采后,全市自来水氟化物含量从1.23mg/L下降到0.73mg/L,低于国家限值;二甲基异莰醇含量一度最高达到310mg/L,现在仅为22mg/L,口感明显改善。”该市水务局供水科工作人员朱泉介绍,宿迁水域5处水质监测点全年稳定达到Ⅲ类以上饮用水标准。

  洪泽湖位于江淮生态经济区核心位置,省委巡视机构建议省委、省政府责成相关部门进一步理顺洪泽湖区域生态环境保护管理体制,健全综合执法等长效管理机制,加快编制“多规合一”总体规划,实现洪泽湖区域生态经济协调发展,构筑苏北腹地区域性生态安全屏障。

  深挖根源,

  标本兼治健全长效机制

  在优化自然生态环境的同时,宿迁市湖管办党组结合市委巡察问题整改,深挖问题根源,举一反三、标本兼治,加强政治生态建设。

  “针对‘两个责任’缺失、违纪违法问题多发等突出问题,抓好党内政治生活,强力正风肃纪。”宿迁市水利局党组书记、局长、市湖管办主任冯如意介绍,按照党风廉政建设“两个责任”清单,落实落细党组、党组书记、党组成员和中层干部主体责任,加强对行政执法人员廉政教育。同时,梳理排查执法、工程、财务等关键环节廉洁风险81项,健全防控措施。

  严把选人用人关,宿迁市湖管办对干部档案全面“回头看”,清退21名不符合执法工作要求的人员。市湖管办党组运用“第一种形态”,对两名违反廉洁纪律、收受他人财物的公职人员进行诫勉谈话,对履行管党治党责任不力、党员干部日常教育管理监督不到位、管辖范围内党员干部发生违纪违法行为的4名人员进行提醒谈话。该市湖管办行政执法处处长张雷介绍,今年以来已多次开展“小班化”廉政教育,执法人员秉公用权、廉洁从政意识明显增强,更习惯在监督下开展工作。

  “整治生态环保领域腐败问题,要紧紧围绕落实‘两个责任’这个关键,推动自然生态和政治生态同步优化。”李桂琴表示,骆马湖重现生机活力,坚定了纪检监察机关的信心和决心,将以强有力监督执纪问责为生态文明建设提供纪律保障。

  目前,江苏省正以系统化思维扎实推进山水林田湖一体化治理,还老百姓蓝天白云、清水绿岸。省纪委将采取刚性有力措施,对群众反映强烈、影响恶劣的突出问题和典型案件,采取挂牌督办、跟踪督办或直接查办等措施;对地方党委政府履行主体责任不力的,及时开展专责监督;用好派驻纪检监察组“嵌入式”监督,变事后被动监督为全程监管并举,推动相关职能部门履责,凝聚职能部门业务监管和纪检监察专责监督合力。

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