企业退休人员基本养老金人均水平增长58%；

　　211万下岗失业人员实现再就业；

　　新型农村合作医疗农民参合率达95%；

　　新建经济适用房2200万平方米；

　　城镇居民人均可支配收入达16378元，农村居民人均纯收入6480元，五年分别增长1倍和62.2%……

　　这份成绩单不可谓不优秀！

　　回首江苏五年为民路，7500万群众最现实的利益呼声得到了响亮回应；就业惠民、创业富民、社保安民，一些多年想做而没有条件做的实事变成现实；一项项科学制度勾勒出了一张张生动的“民生笑脸”。

　　【制度创造幸福】

　　“五大转变，比拨款更具价值”

　　省人大代表，民政厅厅长赵顺盘说，这五年，之所以能“办成许多过去想做而没有条件做”的大事、实事，很大程度上得益于政府决策和行政执政进入科学化、规范化、法制化的轨道。这一改变的影响力是最深远的。

　　2007年和2003年相比，中央和省财政对我省民政事业投入，分别增加了202%和407%。“增长的背后，是制度的支撑。民政过去的五年中，城乡社会救助实现了由逐个政策救助向机制性救助转变；社会福利事业实现了从服务特殊对象的‘补缺型’逐步向适度‘普惠型’转变；社区建设实现了由城市向城乡一体的转变；优抚安置从执行政策向创新政策转变；社会事务管理实现了从偏重监管向扶持发展和监督管理并重转变。这五大机制的建立比财政临时拨付多少款项都更具价值，也将为今后的惠民、帮困打下坚实基础。”

　　“推行教育公平，荫及子孙后代”

　　省政协委员高吉祥说，过去的5年，江苏最显著的教育惠民举措，就是全省范围内城乡一体免收学杂费，仅南京就有几十万名中小学生受益。与此同时，家庭经济困难学生还享受“一免一补”（即免课本费、补助寄宿生生活费）。

　　虽然只有两三百元，但意义重大，真正体现了“义务”加“公平”。

　　“去年省政府还免费为家庭经济困难学生提供课本80万套，南京将在春节后启动这一工程，城乡一体，减免书本费和代办费。”再加上已推行的普通高中助学金制度，高等教育“绿色通道”制度和政府奖、助学金制度，将确保所有孩子不因家庭贫困而失学。这些普惠面极大的政策，体现了政府的决心和魄力，意义荫及子孙后代。

　　“物价补贴，‘及时雨’也是‘人工雨’”

　　“过去5年民生亮点很多，比如2007年扬州一共发放了4次物价补贴。”省政协委员王振祥说，这些政策看似“临时”，其实政府之前早做好了充分调查和准备。去年上半年，物价开始涨势较快，政府联合民政、物价等部门立即启动调研，制定方案，决定实施价格补贴制度，作为低保的附制度。

　　为“保障低保户家庭在价格波动后的第一个礼拜就能吃上肉”，扬州去年6月，率先发放了物价补贴，确保困难群众的基本生活水平不因物价上涨而下降。所以说，这场“及时雨”还是得益于“人工干预”。

　　王振祥说，这次政府工作报告再次强调，要继续完善价格补贴制度，编制低收入居民消费价格指数，增加对生活困难群众和高校学生食堂补贴。“我相信，有补贴机制的保障，CPI再高，群众的基本生活也能无忧。”

　　“后三年要比前三年涨更多，激励机制调动参保热情”

　　“最近5年，省财政和省级养老金调剂资金转拨给盐城的达14个亿，仅2007年就近4亿元。2003年养老金社会化发放以来，离退休职工的养老金绕过企业，直接由政府发放，真正保证了他们的权益，63万盐城退休职工5年里养老金涨了40%。”省政协委员、盐城市社会劳动保险中心主任张堂才给记者细细算了账。

　　“这是政策激励的结果。”我省正在调整养老金补助的奖励机制：各地参保人数越多，省补资金越多，各地参保积极性也随之高涨。

　　“今年还有一件喜事，中央提出，今后三年退休人员的养老金增幅要比前三年更高，且每年都要增长，人均增幅不低于10%。要说幸福指数，这5年，城镇退休职工的幸福指数是真正‘水涨船高’了。”

　　本报记者 唐 悦