——2008年1月27日在江苏省第十一届人民代表大会第一次会议上

省十届人大常委会代主任 王寿亭

　　各位代表：

　　我受江苏省第十届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　2007年，省人大常委会在中共江苏省委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，认真行使各项职权，积极推进“全面达小康、建设新江苏”进程，切实保障我省经济社会全面协调持续健康发展。

　　一、认真学习贯彻十七大精神，进一步明确人大工作在中国特色社会主义总体布局中的地位作用

　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志所作的报告和大会通过的党章修正案，为继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。认真学习贯彻党的十七大精神，对于夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，开拓马克思主义中国化新境界，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　党的十七大召开前，根据省委的部署，省人大常委会在全省开展“改进地方人大工作、促进民主政治建设”专题调研，全面总结党的十六大以来我省各级人大及其常委会依法履行各项职责所做的工作和取得的经验，提出进一步加强和改进地方人大工作、推进社会主义民主政治建设的措施建议，为联系实际贯彻党的十七大精神做准备。党的十七大召开后，党组学习中心组多次举行专题学习会，及时组织驻会委员和机关干部进行学习，并召开全省各级人大常委会领导干部学习会。大家进一步加深了对高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚定走中国特色社会主义道路的认识，加深了对贯彻落实科学发展观、在新的历史起点上实现又好又快发展的认识，加深了对实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的认识，加深了对中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局和协调推进社会主义经济、政治、文化、社会建设的认识，加深了对新阶段党所肩负的崇高使命、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的认识。

　　在深刻领会、全面把握党的十七大精神基础上，紧密联系人大工作实际，组织常委会组成人员和机关干部着重学习党的十七大关于坚定不移发展社会主义民主政治的理论、原则和任务。通过学习贯彻，进一步明确了人民民主是社会主义的生命、人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心；进一步明确了坚持中国特色社会主义政治发展道路，实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的方向和原则；进一步明确了坚持和完善人民代表大会制度在中国特色社会主义总体布局中的地位和作用；进一步明确了我省各级人大及其常委会在率先全面建成更高水平小康社会中的目标和任务。大家深刻认识到，省人大常委会是地方国家权力机关，必须用党的十七大精神统一思想、指导行动，坚持好、完善好人民代表大会制度，指导好全省人大换届选举工作，总结好五年来的工作实践，努力把常委会工作提高到一个新水平。

　　二、努力做好立法工作，为推动科学发展、促进社会和谐、建设法治江苏提供法制保障

　　去年是实施本届五年立法规划的最后一年。省人大常委会坚持科学立法、民主立法的指导思想，坚持法制统一的原则，从江苏实际出发，共制定、修订地方性法规13件，作出修改有关法规的决定4件，对2件法规议案进行了初次审议，并审查和批准四个较大的市人大常委会通过的地方性法规15件，较好地完成了本届的立法任务，立法质量有了进一步提高。这些地方性法规的颁布实施，为坚持科学发展观、转变发展方式，构建和谐社会、建设“法治江苏”，发挥了重要的促进和保障作用。

　　为促进经济又好又快发展，制定软件产业促进条例、电力保护条例、港口条例，修订农业机械管理条例。省委、省政府将软件业确定为第一优先发展的产业，提出在未来五年内“快速崛起、位列三甲”的发展目标。省人大常委会在全国率先制定软件产业促进条例，在人才保障、知识产权保护、资金和政策扶持等方面作出规定，要求集中力量、整合资源，加快培育软件产业自主创新能力，增强软件企业的核心竞争力，促进我省软件业的快速发展。经济的持续快速发展，需要不断加强基础设施的建设和保护，在港口条例中，着重从规划编制、岸线使用、建设和经营等方面作了规定，以更好地发挥港口在经济发展和对外开放中的重要作用。在电力保护条例中，通过规范电力建设、电力设施和电能保护，强化电力企业相关义务，维护用户的合法权益，保障电力事业的健康发展。修订的农业机械管理条例，将更好地促进先进农业机械的推广、农机服务体系的建设和农机服务的社会化。

　　为促进社会建设，制定了志愿服务条例、药品监督管理条例、企业民主管理条例，对城市社区卫生服务条例和《人民防空法》实施办法修正案进行了初次审议。志愿服务是社会文明进步的重要标志，志愿服务条例明确了志愿服务组织的职责、志愿者的权利和义务、志愿服务的实施、对志愿服务的支持和保障等方面内容，推动志愿服务在法制轨道上更好发展。药品直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，药品监督管理条例着重规范对药品生产、经营和医疗机构用药等方面的监管，对防止药价虚高、违法药品广告等问题作出规定，确立问题药品召回制度和基本用药制度，有利于从源头保证药品的质量，从流通环节保证用药安全，从使用环节保证合理用药。实行企业民主管理，是推进基层民主建设，保障和落实职工民主权利的必然要求，企业民主管理条例明确了工会的地位和作用，对职工代表大会的作用、企业事务公开、职工董事和监事、法律责任等方面作出具体的规定。这个条例连同本届以来制定的工资支付条例、劳动合同条例、集体合同条例、社会保险费征缴条例一起，形成了比较配套的维护职工政治、经济等合法权益的地方性法规系列，为建立和谐的劳动关系、调动广大职工的积极性发挥了重要作用，在省内外引起较大反响。

　　为促进可持续发展，制定海洋环境保护条例、太湖风景名胜区条例、辐射污染防治条例，作出加强饮用水源地保护的决定，修订太湖水污染防治条例。饮用水源地关系人民群众的饮水安全，在加强饮用水源地保护的决定中，强化相关部门的职责，规定饮用水源地保护区的划定、管理和综合治理措施，强调应急备用水源和区域预留水源地建设，明确饮用水源地水质监测和信息发布等具体措施。太湖的治理和保护是我省环境保护的一大重点，太湖风景名胜区条例严格了法律责任，强化对太湖区域风景资源的保护；在太湖蓝藻暴发后及时修订太湖水污染防治条例，扩大保护范围，严格防治措施，创新治理办法，加大处罚力度，并规定政府主要领导对实现太湖环保任期目标负主要责任，作为考核和评价政绩的重要内容，社会对此给予了积极评价。辐射污染防治条例、海洋环境保护条例的出台，为保护人民生产生活安全、改善环境质量，提供了相应的法制保障。

　　三、严格执行监督法，为服务大局、关注民生切实加强监督职能

　　去年1月1日，监督法正式实施。省人大常委会切实贯彻监督法的基本精神，依法完善和强化工作监督和法律监督，制定了规范性文件备案审查条例，修改了省人大常委会工作条例和加强对法律法规实施情况检查监督的若干规定。根据我省改革发展稳定中的重大问题、人大代表反映的社会普遍关注的问题、与人民群众利益密切相关的热点难点问题，共听取和审议了“一府两院”12项工作报告，检查了5项法律法规的实施情况，促进依法行政和公正司法，维护广大人民群众的合法权益。

　　围绕改革发展中的重大问题加强监督。着眼于加快创新型省份建设，听取和审议了关于科技创新工作情况的汇报，推动政府把增强自主创新能力作为转变发展方式、调整优化结构的中心环节，着力建设以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的区域创新体系，拓宽自主创新投入渠道，抓好人才队伍建设，推进科技成果转化，努力实现由“江苏制造”向“江苏创造”转变。为推进社会主义新农村建设，促进农业增效、农民增收，广泛组织省人大代表进行专题视察调研，听取和审议农民专业合作经济组织建设情况的汇报，检查财政、金融和土地出让金支农政策落实情况，推动各级政府加大财政、税收及规费方面的扶持力度，进一步落实好三项支农政策，引导和扶持农村合作经济组织的发展，为解决“三农”问题多办实事、多办好事。为落实节约优先、环保优先方针，加快建设资源节约型、环境友好型社会，听取和审议关于节能减排工作情况的汇报，要求政府进一步建立健全工作责任制，继续抓好冶金、建材、化工、电力、纺织等重点行业的节能减排工作，从源头上削减工业污染排放量，增强全社会的节能减排意识，省政府积极落实这些意见建议，以政府为主导、全社会共同推进的节能减排良好局面正在逐步形成。省政府根据委员们在听取和审议关于经济工作和财政、审计等项工作报告时提出的意见和建议，高度关注当前投资结构性矛盾突出、物价上涨压力增大等问题，切实把经济工作重点放在深化改革开放、转变发展方式和解决民生问题上，从江苏实际出发，认真执行中央宏观调控的政策措施，保持了全省经济健康快速发展。

　　围绕人民群众关注的热点问题加强监督。安全生产关系千家万户的幸福与安宁，在安全生产和省安全生产条例的执法检查后，各级政府进一步强化安全生产意识，加大各类小化工等高危行业的整治力度，采取措施降低交通事故率，较好地保障了人民群众的生命财产安全。房价偏高、涨速过快是一个时期以来社会反映强烈的问题，政府根据委员们在听取和审议关于房地产市场管理工作汇报时提出的意见和建议，进一步强化了监管责任，采取更有针对性的调控措施，建立以廉租房、经济适用房和政策性商品住房为主的多层次住房保障体系，着力解决城镇中低收入家庭的住房问题。出生人口性别比关系到人口安全和社会和谐，针对一些地方出生人口性别比升高问题，对相关决定的执行情况进行检查，建议政府加强对二胎生育的超前管理，加大对非法胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠活动的查禁力度，解决好农村计划生育家庭“老有所养”问题，有效遏制新出生人口性别比升高的趋势。去年，省人大常委会还按照人大信访工作新机制的要求，针对12748件（批）人民群众来信来访中反映集中和突出的问题，切实加强督办工作，常委会领导对一些重点信访件亲自带队督办，组织专门督办小组到重信重访量较大的六个地区实行面对面督办，积极推进相关问题的解决。

　　围绕促进公正司法加强监督。为了促进行政机关严格依法行政，维护人民群众的合法权益，听取和审议省法院关于行政审判工作、涉法涉诉信访办理工作的汇报，省法院认真落实审议意见，切实解决行政诉讼中有案不立、有诉不理现象，进一步提高行政审判效率，加强对生效判决执行的监督；全省法院对192件涉诉重信重访案件进行了梳理，一件一件抓落实，对息诉止纷产生了积极效果。为了进一步增强检察机关实施法律监督的能力，听取和审议省检察院开展执法规范化建设情况的汇报，促使各级检察机关进一步树立公正执法意识，不断增强规范执法的自觉性，完善各项工作制度，坚决纠正重实体轻程序、重数量轻质量的倾向，不断优化检察官队伍人员结构和知识结构，提高全省检察队伍的整体执法水平。

　　四、密切与人大代表的联系，为人大代表履行职责搞好服务

　　继续贯彻落实中发（2005）9号文件和苏发（2005）23号文件精神，拓宽常委会联系代表的渠道，专门召开“一府两院”联系人大代表工作经验交流会，进一步做好代表议案和建议办理工作，加大对代表活动的支持和保障力度，不断提高为代表服务的水平。

　　加强常委会与代表的联系。继续开展主任接待代表日活动，努力扩大与代表的联系面，将代表们提出的对搬迁关闭化工企业适当给予财政补贴、完善对独生子女父母一次性奖励政策、构建和完善农业保险制度等19条建议，送交相关部门并督促认真办理。进一步落实常委会组成人员联系代表制度，邀请300多名代表列席常委会会议、参加立法调研和执法检查，丰富了代表闭会期间的活动，加强了常委会组成人员与广大代表的沟通与联系，促进了民主决策和民主监督。

　　组织代表开展视察调研活动。去年年中，组织全体省人大代表围绕发展现代农业、科技创新、食品安全等专题，开展专题调研和视察。89个代表小组深入基层、深入社区、深入乡村，直接倾听人民呼声，准确掌握本地区的社情民意，形成的几十篇有较强针对性和可操作性的专题调查报告，得到了相关部门的充分肯定，并成为制定和实施相关政策的重要依据。本次代表大会前，省人大各代表小组对本地经济社会发展中的重要问题进行了集中视察，提出了许多积极的意见建议。

　　认真办理代表议案、建议。省十届人大五次会议上代表提出3件议案、419件建议批评意见，经过认真督办和各承办单位的共同努力，已全部按时办结。省人大常委会领导分别组织有关部门对“加快实施沿海开发战略”、“解决农村留守儿童问题”等6件议案和建议进行重点督办；对前些年人代会上代表提出的“化解农村中小学债务”、“泗洪西南岗地区整体帮扶”两件建议继续进行跟踪督办，省政府拿出专项资金化解农村中小学债务，对西南岗地区采取特别整体帮扶措施，都取得了明显成效。对十届以来历次人代会上代表提出的建议、批评和意见办理工作进行集中梳理，抓好“回头看”。省人大办公厅与省委、省政府、省政协办公厅一道，表彰办理工作先进单位和个人，交流经验，促进承办单位进一步做好办理工作。省政府、省法院、省检察院对办理代表议案、建议高度重视，建立健全办理工作领导责任制，采取上门办理、现场办理、网上办理等多种形式逐件落实，确保代表议案和建议办理任务圆满完成。

　　加强对基层人大代表工作的指导。组织专门力量深入基层，总结近年来乡镇人大、城区街道人大工委的代表工作经验，通过会议部署、座谈交流、典型引路等形式，在全省推广建立4000多个基层“人大代表之家”、开展县乡人大代表向选民述职和代表接待选民等做法，使代表闭会期间的活动更加经常化、制度化、规范化，为代表履职提供了更为宽广的舞台，进一步推进了基层民主建设。

　　五、加强对全省人大换届选举工作的组织和指导，为率先全面建设更高水平的小康社会提供组织保障

　　按照宪法、法律规定和中央的部署，从去年下半年起，我省地方各级人大进行了换届选举。在省委的领导下，省人大常委会把换届选举工作摆上重要议事日程，在及早广泛深入调查研究的基础上，提出了关于做好人大换届选举工作的意见，作出了相关决定，成立了人大选举工作领导小组和办公室，加强对换届选举工作的组织和指导，顺利完成了换届选举任务。

　　这次换届选举，是在我省进入新的发展时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的大背景下进行的，面临着许多新情况新问题，又是省、市、县、乡四级人大同步换届，涉及到全省5000多万选民、近11万人大代表，是我省政治生活中的一件大事。在换届选举工作中，一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以保证人民当家作主为根本，以加强地方政权建设、增强国家机关活力、调动人民积极性为目标，为率先全面建成更高水平的小康社会提供坚强的组织保证。二是坚持党的领导，把换届选举工作全过程置于党委的统一领导下，严格向党委请示汇报制度，保证换届选举的正确政治方向。三是坚持充分发扬民主，把广泛动员和精心组织广大选民参加各项选举活动放在突出位置，采取多种形式进行宣传发动，针对流动人口多、人户分离严重的情况，做过细工作，保证了较高的登记率和参选率，采取组织县、乡代表候选人与选民见面等措施，切实维护选民的知情权、提名权、参与权和选择权。四是坚持严格依法办事，以宪法和选举法、地方组织法、代表法以及省选举实施细则为依据，从选区划分、代表名额分配、选民登记、酝酿提名介绍代表候选人到正式选举等各个环节都依法进行，严格防止各种干扰和违法行为。五是坚持提高代表整体素质，优化代表和常委会组成人员整体结构，适当减少领导干部比例，增加一线工人、农民代表比例和妇女代表比例，保证代表的广泛性和代表性。六是坚持干部队伍四化方针和德才兼备原则，把政治坚定、求真务实、开拓进取、清正廉洁、法制观念强、群众公认的优秀人才，选进国家机关领导班子。在实际工作中，省人大常委会加强具体指导，通过举办培训班，使大家更好地学习领会中央和省委精神，熟悉和掌握相关法律法规；通过调查研究、编发简报、召开工作会议和现场观摩会、组织新闻报道等形式，及时交流经验，保证全省人大换届选举工作健康、有序、平稳进行。

　　这次换届选举，贯彻了党委的决策，保障了人民群众的民主权利，进一步提高了代表整体素质，优化了代表结构，加强了人大及其常委会的组织建设，选出了适应新形势要求的国家机关领导班子，是我省发展社会主义民主政治的又一次成功实践。

　　各位代表，省十届人大常委会任期即将届满。本届的五年，是全省人民在率先发展、科学发展、和谐发展道路上积极探索、奋力前进的五年，是我省综合实力快速提升、城乡面貌发生显著变化、社会建设取得明显成效、人民群众得到更多实惠的五年，也是我省民主政治建设不断推进、人大制度建设开创新局面的五年。五年来，中央召开了人民代表大会制度建立50周年纪念大会，胡锦涛同志发表了重要讲话；下发了有关发挥代表作用、加强人大常委会制度建设的文件。省委也召开了人大工作会议，作出了《关于进一步加强和改进地方人大工作的决定》，转发人大党组有关意见。省人大常委会认真贯彻落实中央和省委有关人大工作的一系列重要指示，进一步明确新时期人大工作的指导思想、基本原则和主要任务，认真履行地方国家权力机关的各项职责，推动人大工作不断前进。按照推动科学发展、构建和谐社会的要求，共制定地方性法规52件，修订7件，修改67件，废止5件，作出停止执行有关法规中行政许可事项的决定2件。批准四个较大市通过的地方性法规169件，经济立法对改革发展的促进保障作用进一步增强，社会领域立法摆上重要位置，立法的规范化、制度化迈上新台阶。认真贯彻省委的决策和主张，就江苏改革发展稳定的重大问题作出31项决议决定，产生了广泛的社会影响，对促进我省经济、政治、文化、社会的全面协调发展发挥了重要作用。坚持党的领导的政治原则、集体行使职权的组织原则、依法监督的法制原则，综合运用各种法定的形式，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，听取和审议“一府两院”工作报告34项，检查20部法律法规的执行情况，受理人民群众来信来访4.7万余件（批），推动了依法行政和公正司法。坚决贯彻省委意图，依法任免国家机关工作人员341人次，为“两个率先”提供组织保障。切实加强代表工作，维护代表民主权利，创新代表活动形式，为代表依法行使职权提供良好服务，先后组织1500多人次的代表参与常委会各项活动，办理59件议案和2838件建议、批评和意见，使代表作用得到更好地发挥。积极开展对外交流，共接待外国议会代表团和友好团组152批1730人次，组团和参与组团出访了一些国家和地区，拓展与国外地方议会的友好交往。注重常委会和机关建设，增强全局观念，改进工作作风，强化制度规范，提高了常委会的履职能力；着力推进学习型机关、服务型机关、创新型机关、和谐型机关、廉洁型机关建设，提高了常委会机关的参谋服务水平。

　　回顾五年来的工作，我们深切体会到，地方国家权力机关要切实履行宪法和法律赋予的职责，不断推进人民代表大会制度的自我完善和发展，必须牢牢把握以下几点：

　　一是必须坚持和依靠党的领导，保持正确的政治方向，这是做好人大常委会工作的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义伟大事业的领导核心，人民代表大会制度是实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式。做好人大工作必须坚持和依靠党的领导。五年来，省人大常委会始终把党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和方针政策贯穿于人大依法履行职责的整个过程，把党中央关于建设社会主义政治文明、推进政治体制改革、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大举措具体落实到人大工作的各个方面。按照科学发展观的要求，围绕中心、服务大局，把省委关于实现“两个率先”、“全面达小康、建设新江苏”、建设法治江苏等重大决策，经过人大的法定程序转变成国家意志，动员和组织全省人民加以贯彻落实。坚持党管干部原则，对党组织推荐的国家机关工作人员人选，经过法律考核、民主审议，严格按照法定程序进行选举、任命，并依法加强监督，促使国家机关工作人员努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。严格执行重大事项和重要活动向省委请示报告制度，在省委统一领导下，正确处理人大与“一府两院”的关系，做到既不失职、又不越权，既敢于监督、又善于支持，保证国家政权机关的协调高效运作。加强常委会机关党的建设，充分发挥常委会党组的核心领导作用、党员领导干部的骨干作用和共产党员的先锋模范作用。实践证明，只有坚持和依靠党的领导，才能使人大工作保持正确的政治方向，也才能通过国家权力机关卓有成效的工作，实现党科学执政、民主执政、依法执政的执政目标。

　　二是必须坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利益，这是做好人大常委会工作的本质要求。人大及其常委会既是国家权力机关，也是民意代表机关，通过依法履行职能，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，其根本目的就是实现好、维护好、发展好最广大人民的经济、政治、文化、社会权益。为此，省人大常委会始终把更好地反映最广大人民的根本利益和统筹兼顾好各阶层人民的具体利益，作为常委会工作的根本出发点，在实践中开展积极有效的探索。始终把解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居以及环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在突出位置，列入重要议事日程，研究制定相关的地方性法规，切实监督“一府两院”解决民生问题、伸张公平正义，以更好地维护人民群众的合法权益，促进社会和谐。始终把常委会及其机关的作风建设放在重要位置，保持与人民群众的密切联系，坚持走群众路线，深入实际，深入基层，深入群众，开展调查研究，倾听群众呼声，了解民情民意，集中群众智慧，使人大常委会的工作建立在广泛的民意基础之上，使国家权力机关作出的决定、制定的地方性法规更加顺应民心、体现民意、贴近民生，更加符合江苏的实际。始终注意利用国家权力机关的政治资源和社会影响，通过各种途径，推动“一府两院”及其相关部门解决代表和群众反映的实际问题，得到了代表和群众的好评。

　　三是必须毫不动摇地贯彻依法治国方略，推动法治江苏建设，这是人大常委会的重要任务。依法治国是党领导人民进行社会主义现代化建设的基本方略，建设法治江苏是省委贯彻依法治国方略的重大举措，是省人大常委会工作的重要任务。建设法治江苏，必须有法可依，把经济生活、政治生活、文化生活、社会生活纳入法制化轨道。省人大常委会十分重视地方立法工作，着力在提高立法质量上下工夫，把立法决策与改革发展稳定中的重大决策更好结合起来，增强立法的针对性；把管理者的权力与责任、管理相对人的权利与义务更好地结合起来，增强立法的公正性；把常委会集体审议与发挥代表作用、公民有序参与、广泛征求社会意见更好地结合起来，增强立法的民主性；把严格执行立法程序与完善地方立法技术和实体规范更好地结合起来，增强立法的科学性；把维护法制统一与注重地方特色、解决实际问题更好地结合起来，增强立法的可操作性。建设法治江苏，必须加强对公共权力的监督和制约，促进依法行政和公正司法。省人大常委会坚持集体、依法行使监督权的原则，着力在讲求监督实效上下工夫，认真贯彻实施监督法，突出重点，选准项目，综合运用听取和审议专项工作汇报、开展执法检查、进行工作评议等监督形式，对社会关注、群众关心而迫切需要解决的难点、热点问题，采取连续跟踪监督的办法，切实纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。建设法治江苏，必须提高全体公民的法制意识，在全社会弘扬法治精神。省人大常委会专门听取法制宣传教育“四五”规划实施情况的汇报，并作出关于在全省公民中实施第五个五年法制宣传教育的决议，对推动全省普法教育的深入开展，在全社会形成自觉学法、守法、用法的氛围发挥了重要作用。组织常委会组成人员带头学法用法，增强常委会自身的法治理念和法律意识，严格依照法律规定的权限和程序规范立法行为和监督行为，使人大常委会的各项工作都依法进行，为国家机关依法办事、为全社会遵法守法做出表率。

　　四是必须保障代表依法履职，充分发挥代表作用，这是做好人大常委会工作的重要基础。人大代表是人民代表大会主体，充分发挥代表作用，是发扬人民民主的重要体现，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是做好人大工作的基础和保障。五年来，省人大常委会尊重代表主体地位，维护代表民主权利，不仅为代表在大会期间依法集体行使职权搞好服务，而且为代表在闭会期间活动创造条件。认真组织代表开展专题视察、异地视察、年中专题调研等活动，及时向代表通报情况、寄送资料、提供信息，拓宽代表知情知政渠道；认真办理代表议案和建议，对一些重点议案和建议进行主任牵头督办、连续跟踪督办，把代表的意见建议落到实处；建立常委会组成人员和工作机构与代表联系的制度，吸收代表参与常委会会议、执法检查、立法调研等活动，直接听取代表意见，密切与代表的联系，提高代表参与常委会工作程度；注重对代表的初任培训、履职培训和视察调研的专题培训，增强代表的责任感，拓宽代表的知识面，提高代表的履职能力；加强代表工作机构建设，增加代表活动经费，为代表工作提供更好的保障。

　　五是必须创新工作思路，改进工作方法，这是提高人大常委会工作水平的关键环节。随着经济社会的不断发展，人民政治参与积极性的不断提高，人大及其常委会必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创造性地开展工作。五年来，省人大常委会在立法工作上，积极探索科学立法、民主立法的新途径、新方法，加大常委会自主起草法规草案的力度，制定立法技术规范和实体规范的指导意见，对法规草案采取隔次审议的程序，在全国率先制定了软件产业促进条例、非物质文化遗产保护条例、艾滋病防治条例等一批地方性法规。在监督工作上，根据监督法的规定，改进了监督工作制度和流程，使监督项目的确定、常委会审议、监督意见的督办等各个环节更加规范，在实际工作中把开展调研、听取汇报、执法检查、工作评议、作出决定、督办落实有机结合起来，增强了监督工作的实效。在决定重大事项上，注重调查研究，广泛征求人大代表和社会各阶层群众的意见，提高了人大决策的透明度和公众参与度，把党的主张和人民的意愿更好地结合起来，所作的决议、决定无论数量还是质量都有新的突破。在人事任免上，建立法律知识考试、拟任人员到常委会会议作拟任职发言、任职决定通过后当场颁发任职证书等制度。在代表工作上，建立健全畅通的联系机制、活跃的活动机制、完善的议案建议处理督办机制、良好的激励和约束机制、有力的服务保障机制，组建专业代表小组，实行代表履职登记卡制度，总结推广建立城区街道人大工委、在基层普遍建立“人大代表之家”、代表接待选民、代表向选民述职等成功经验，人大代表工作迈上了新台阶。在常委会自身建设上，每年举行领导干部学习会，围绕学习、工作中的阶段性重点，共同探讨研究，统一思想认识，在理论与实践的结合上提出改进工作的对策和措施；认真抓好对市、县人大主任和乡镇人大主席的培训；分别召开会议专题研究人大常委会机关的建设和调查研究工作；积极支持人大工作理论研究会开展研讨活动。实践证明，地方人大工作的创新，必须有利于坚持和完善人民代表大会制度，有利于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一；必须与整个国家政治体制改革和社会主义民主政治建设的实际进程相适应，既要坚持理论上的科学性、法律上的合法性，又要坚持实践上的可行性、工作上的可操作性；必须以提高常委会的履职能力和充分发挥代表作用为主题，着重在开阔工作思路、拓展工作内容、创新工作形式、改进工作方法上下工夫；必须以实践为判断是非的标准，先探索试点，后总结规范，再加以推广。

　　回顾总结五年来的工作，省人大常委会无论在工作上还是在自身建设上，都还存在着一些薄弱环节和不足之处：立法调研论证有待深化和加强，法规案起草的渠道还比较狭窄；监督法的某些规定和要求还没有得到很好落实，监督的实际效果与人民群众的期望还有距离；与代表联系还不够广泛和深入，代表活动的实际成效还有待进一步增强；常委会组成人员结构有待进一步优化，工作作风还有待进一步改进，审议质量还有待进一步提高。这些问题都需要我们继续发扬改革创新的精神，在探索中前进，在创新中提高，把人大工作不断向前推进。

　　各位代表，党的十七大提出了新的时代条件下全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的目标、任务和要求，省委提出了关于深入学习贯彻党的十七大精神、率先全面建成更高水平小康社会的意见。今后五年，我省的地方人大工作必须认真贯彻党的十七大精神和省委十一届三次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义政治发展道路，更好地贯彻党的领导的政治原则、集体行使职权的组织原则、依法办事的法制原则；着力建立和完善贯彻党委主张、民主科学的权力机关决策机制，建立和完善以人大为主导、专家与群众相结合、全社会广泛参与的地方立法机制，建立和完善以法律监督和工作监督为主要方式、规范高效的地方人大监督机制，建立和完善以人大代表为重要渠道的民意表达和整合机制；在依法履职过程中，从江苏经济社会发展的实际出发，更加注重增强发展协调性，更加注重提高自主创新能力，更加注重改善民生，更加注重扩大人民民主，更加注重文化建设，更加注重建设生态文明。

　　我们相信，新一届人大及其常委会在中共江苏省委的领导下，一定能够高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依靠全体代表的共同努力，不断开创人大工作新局面，为我省率先全面建成更高水平的小康社会作出新的贡献。