防止“用人一言堂”：别让买官卖官有市场

　　近年来，安徽省皖北地区先后有18名县委书记因腐败被查处，原因多是因为卖官、买官。“用人腐败是最大的腐败，其根源是个别主要领导干部高度集权。”全国人大代表、淮北煤炭师范学院教授余敏辉说。代表们认为，现在，一些地方违反组织人事纪律的现象依然存在。有的地方个别领导干部任人唯亲、打造关系圈，买官卖官。这说明，当前录用、奖惩、考核、淘汰等用人制度还不够完善，对用人权的监督还有待加强。

　　余敏辉说：“如果缺乏科学的干部评价、选拔机制，就可能导致主要领导‘用人一言堂’，一些部门和领导也会为了取悦那些主要领导，搞形式主义和形象工程，甚至跑官、买官。规范用人权，必须使领导干部隐性权力显性化、显性权力规范化。”

　　去年上海面向社会公开选拔14名副局级领导干部，全国人大代表、上海市信息委副主任邵志清就是在这次选拔中任职现岗位的。他说，“要促进领导干部选拔机制的公开公平公正，首先要推动整个选拔过程的透明。”

　　在推动领导干部选拔过程公开透明的同时，上海还下文规定纪委要在干部任用中拥有更大发言权。上海规定，选拔任用重要干部的，有关职能部门应当事先征求同级纪委意见，并保证纪委有必要的时间履行相应程序。

　　全国人大代表、上海社科院院长王荣华说，特设选拔任用干部征求同级纪委意见的环节，是对纪委和组织部门工作质量的主动性保证，也是各级纪委、组织部门经过多年实践后，为了防止出现干部“带病提拔”“带病上岗”而提出的具有针对性的要求。

　　治理“花钱一支笔”：铲除腐败滋生土壤

　　安徽颍上县原县委书记张华琪先后收取下属33个单位、100多人送的“贿金”70多万元。而那些行贿人所送“贿金”一般是采用虚开招待费等变通形式冲账。

　　“行贿都能报销，说明一些地方政府财政开支不透明，领导干部‘一支笔’审批，缺乏有效监督。”全国人大代表、安徽亳州市人大常委会副主任徐景龙说。

　　徐景龙认为，“如果对财政预算过程缺乏有效监督，一些地方政府花钱就会倾向于搞形象工程、政府办公大楼上，当然可能大吃大喝、奢侈浪费，甚至滋生腐败。因此，必须加强财政预算立法工作，强化人大对财政预算的监督。”

　　代表们反映，一些地方领导为了拉关系、跑项目，甚至动用公款请客送礼。这也导致大吃大喝、奢侈浪费之风蔓延。

　　徐景龙说，治理“一支笔”审批，必须对政府财政支出建立严格的监督制度，提高政府收入和支出透明度。这需要全面实行政府收支分类改革，建立健全部门综合预算制度和预算刚性约束机制，扩大实施国库集中收付制度的范围；大力推行公务卡结算制度，减少现金流动；坚决落实“收支两条线”管理规定，把政府非税收入纳入财政预算或专户管理。

　　“治理大吃大喝，还需要规范公务人员日常行为。”全国人大代表、安徽省社科院文学研究所所长钱念孙说，“现在全国司法机关和部分地方党政机关推行禁酒令，这对于促进党风廉政建设，制止奢侈浪费，提高机关效能，起到了很好作用，应该大力提倡。”

　　杜绝“决策一张纸”：莫使领导意志随意化

　　全国人大代表、黑龙江省纪委原书记杨光洪说，缺乏科学论证的决策行为极易导致失误，从而造成重大损失和浪费，这比腐败更为可怕。

　　杨光洪代表举例说，2007年1月至11月，全国审计机关共查出因决策失误和工程建设、公务消费等活动中的损失浪费问题金额达271亿元。杨光洪痛心地说：“领导干部在关键时刻要敢于拍板，敢于承担责任，但并不等于不要科学民主的论证，‘拍脑袋’不等于解放思想。因此，要建立健全相关制度，完善科学有效的决策体系，在决策前要广泛听取专家和群众的意见，多听听不同甚至反对的声音，才能避免决策失误。”

　　代表们认为，必须健全有效的制度约束，促使领导干部决策走向科学化、民主化决策的轨道上来。对重大的公共服务决策，要严格遵循公开、公正、公平的决策程序，建立相应的责任制。在重大项目的决策上广泛征求各方意见，做到决策的民主化和科学化。同时，要建立决策失误追究制。

　　全国人大代表、芜湖市市长陈树隆认为，完善有效的制度约束，关键在于领导干部要舍得放权。芜湖市近年来市长不直接批地批钱，代之以专门的规划委员会、政府投资决策委员会，集体决策。（据新华社北京3月15日电）