| [扬子晚报网消息]
从古至今，“平为福，和为贵”一直是老百姓最朴素的幸福观。2003年8月，省委省政府作出了“建设平安江苏、创建最安全地区”的重大决策。
三年后的今天，素有“鱼米之乡”美誉的江苏，不仅人杰地灵、钟灵毓秀，而且社会安定、祥和太平，成为人们广泛认可的全国最安全地区，“平安江苏”也成为一张靓丽的名片。
“平安江苏建设离不开机制的创新”，接受本报记者专访的权威人士意味深长地说，“大调解”和“大防控”两大创新名词功不可没——
大调解：百姓身边的“润滑剂”
南京市江宁区汤山街道矛盾纠纷调处中心负责对街道下属24个村和社区内的矛盾进行调解。说起“大调解”,一直在调解一线工作的中心副主任杜礼根深有体会。他告诉记者,现在社区建立人民调解委员会,村里设立矛盾纠纷调解庭并配备首席调解员,再加上司法所的调解工作,事实上已经形成人民调解、行政调解和司法调解相衔接的机制。
杜礼根说了这么一个案例：2006年5月15日晚,在南京一家环保科技公司打工的安徽民工秦某,因睡觉使用蚊香不当引起被褥不完全燃烧,导致一氧化碳中毒死亡。死者亲属认为秦属于工伤死亡,要求厂方赔偿50万元。但公司认为不属于工伤,只能适当给予补偿,情绪激动的死者亲属作出了扣押公司谈判代表的过激行为。
闻听消息，调处中心协同派出所、综治办、劳保所、信访办等有关人员迅速开展调查、走访、协调工作，最终促成公司与死者家属达成一共补偿8万元的调解协议,成功化解了一场将要激化的矛盾纠纷。
[解读]
“大调解”机制源于我省南通等地解决社会矛盾纠纷调解工作的经验总结,2004年6月,省委政法委正式将这一工作机制在全省范围内推广。截止到目前,全省共调处各类矛盾纠纷101万余起,调解成功率达到96.33%;目前,全省所有县和乡镇(街道)均建立了社会矛盾纠纷调处服务中心,配备工作人员1.7万余名。
大防控：高科技布下火眼金睛
南京市使用科技监控系统查破案件数量最高的是白下区公安分局。白下分局指挥室主任姚永平告诉记者，2005年3月以来，分局先后在辖区重点部位、重点地区安装了300个“电子眼”，并通过整合全区内部单位、金融网点、企业公司、宾馆饭店等处所的13000多个监控探头，构成了一张严密的电子监控防范网络。在这位从警20年的老警察看来，“电子眼”的安装有三大好处，首先，对辖区内各处实施有效监控，既节约警力，又提高效率；其次，案发后能第一时间提供破案线索，方便追查；再次，“电子眼”的存在，能对犯罪分子从心理上形成威慑。
2005年7月27日，建康路派出所通过监控室发现，在中山南路和升州路红绿灯处有4名可疑男子正在利用行人等待红绿灯时，骑自行车包围受害人挡住其他过路行人视线，对受害人助力车后备箱实施盗窃，发现此情况后，监控室值班人员立即向在红绿灯附近巡逻的民警发出指令，民警迅速出击，在红绿灯路口抓获盗窃嫌疑人4名，当场缴获失主拎包一只，包内有手机等物价值近千元，并据此破获撬盗后备箱系列串案4起。
[解读]
“大防控”是我省为更有效维护社会治安着力打造的一套多层次、全方位、全时空、打防控结合的体系。科技防控是大防控体系的最大特点。眼下，省辖市和全省县（市）已全部建成现代化的110指挥中心；县级以上治安卡口普遍安装了电子监控装置；建立了以交巡警和基层派出所为主体，专职保安为辅助的巡防机制；金融网点等要害部门技防设施安装率达100％。
上图：小区内的“电子眼”。右图：正在认真巡防的地铁警察和保安。
全省已有七个
社会治安安全市
3年来，我省已有镇江、常州、无锡、南通、南京、扬州、苏州七市被省委省政府批准为“社会治安安全市”，另有97个县（市、区）成为“社会治安安全县（市、区）”。以下数据可以让大家对“安全”二字有个量化认识。
发案率 全省刑事案件，今年上半年同比下降2.5％，万人发案率在经济社会发展相类似的省份中处于最低水平。八类主要刑事案件连续3年保持下降势头，今年上半年同比又下降7.5％。
破案率 2003年以来，全省公安机关共破获八类主要刑事案件3.9万余起，平均破案率达88％，位居全国前列。2005年，在中央综治委组织的社会治安综合治理考核中，江苏名列全国第一。
重新犯罪率 刑释解教人员重新犯罪率为1.33％，社区矫正对象重新犯罪率为0.06％。
安全感 2005年省统计部门的调查显示，群众认为平安江苏建设开展以来治安防范明显加强或有所加强的占93.84％。
移动目标“可视化”
——2006年8月7日，省测绘局与省公安厅签署协议，今后省测绘局将向我省警方提供定期更新的基础地理空间信息数据。
有了这些地理信息数据后，警方不但可以实现目标的精确定位，还能实现移动目标的“可视化”。例如，现在警方接到出租车被劫的报警，可以根据出租车上的GPS系统，在电子地图上实时监控到被劫车辆的位置和移动轨迹，并调动最近的巡逻警力，在最短的时间抓捕犯罪嫌疑人。据悉，南京中心区等地区的数据精度已达到1∶500，显示屏上这些地区每一个窨井盖、每一个消防栓的位置都清清楚楚。
流动派出所
——2006年10月23日，泗洪县公安局将21台安装了无线网卡的笔记本电脑配发到17个基层派出所，通过它，方便社区民警和执勤交警在公安网上动态管理暂住人口、登记私房出租户、办理二代居民身份证和检查比对嫌疑车辆等。
作为全国科技强警示范县，今年9月下旬，泗洪县开始着手实施以“民警无线上网工程”为主要内容的“流动派出所”建设，以在更高水平上提升基层民警接处警快速反应能力。
三台合一
——从2004年11月开始,江苏县级公安机关110报警台、119火警台和122交通事故报警台全面实现三台合一。在全省县级公安机关辖区的居民群众,如遭到不法侵害,或遇到交通,火灾事故等险情时,只需拨打三个报警电话中的任何一个,就可以得到公安机关的全面快速救助。撰稿 沈宫轩 朱昕磊
摄影 沈元 陈雪敏 虞海风
四地百姓看平安
南通
自2003年“平安南通”创建活动开展以来，老吴就多了一个身份——楼长，其实就是“义务保安员”，通过巡逻为小区居民看家护院。
老吴说他工作的南通百花苑小区是个有2500多户居民的大型小区，由于地处城郊接合部，四周又云集着众多大型批发市场，人流、物流量大，周边环境复杂。为了把它建成“平安小区”，辖区的公安派出所民警为每幢居民楼安装了楼宇对讲系统，并在小区各出入口、主干道安装了闭路电视监控系统、红外线报警系统，同时在小区外围安装了周界报警系统、电子巡更系统，形成了三道严密的技防屏障。
南通公安局长秦剑平:在南通市区各主要街巷，公安机关已安装了两万多个视频摄像头，初步建成了集群化防控网络，而像老吴这样的“楼长”，在南通居民小区里共有3282名。
缪礼延
镇江
家住镇江王家巷19号的市民孙超对记者说：以前，很少见到民警，也常听说同事邻居自行车被盗的事，今年可不一样了，不仅白天在小区内经常看到民警，而且在晚上，也经常能看到民警忙碌的身影。有时候，下半夜，下班回来，在马路上还能看见闪烁警灯的警车，小区内还能看见身穿保安制服的人员手拿电筒在小区内巡逻。现在，已经很少听说附近哪家被偷了。周围邻居都说安全真能感觉出来！
镇江公安局长夏新平:为增强大巡防的针对性、有效性，镇江市公安局专门成立了4人的“公安信息研判中心”，对各类刑事犯罪、治安动态信息实行24小时滚动跟踪研判，及时发布“最新发案”和“预警提示”。我们正奋力提高公安机关驾驭社会治安局势的本领。 黄春林 万凌云
徐州
张新涛，现住徐州铁路宿舍，老家河北。8年前只身一人前往徐州求学。当时，徐州社会治安相对混乱，初来乍到的他出了火车站就被出租车司机骗了……最近几年，徐州社会治安发生了翻天覆地的变化。毕业后，他应聘到惠普徐州分公司。“去年冬天，我从老家回来，我住的地方相对偏僻，当出租送我过去时，内心还有些忐忑不安。车刚到楼下就发现有公安巡逻车过来，并咨询是否需要帮助。这种细微的关怀令我温馨。”他笑着对记者说。
徐州公安局长顾林岗:我们大力加强社会治安防控体系建设,将之作为维护稳定的治本之策。让我们高兴的是，徐州统计部门提供的数据显示，因治安等软环境的改变前来徐州投资兴业的外地客商每年呈倍数增加。
余薛庆
常州
今年来，家住常州戚墅堰区方渚泡桐路的邱瑾每晚十点左右下班都是一人独自坐车回家，因为在新区某大酒店的工作地点离家有一个多小时的路程，邱小姐的母亲出于安全考虑，以前每晚都要来接爱女下班——因为她家附近曾经发生过路人走夜路被抢劫的事情。不过相当一段时间后，她母亲觉得现在常州挺安全的，所以放心让孩子独自下班走夜路，自己乐得省省劲。
常州市公安局长朱龙虎:经过历时三年的“建设平安常州、创建最安全地区”活动，常州已经跨入了全省最安全地区。市民对平安常州建设也做出了贡献，去年自一支由市民组成的义务反扒队成立以来，常州市区各公交站点的小偷几乎难找！
肖蔚 |