| [扬子晚报网消息]
“就业是民生之本,社会保障是民生之福。促进就业和实现基本的社会保障是各国政府必须特别关注的社会政治经济问题。”这是国家劳动和社会保障部部长田成平在日内瓦出席国际劳工组织第95届大会时所说的话。创业能富民,就业能富民,社会保障也能富民。2001年以来,江苏的社会保障事业持续、快速、健康发展,截至“十五”期末,我省已有127.5万困难群众被纳入低保范围,1124万人参加了基本医疗保险,1235万人有了基本养老保险……一张完善的社会保障网络正逐步覆盖到城乡的每一个人,为每一个参保人员从出生到成长、从工作到养老整个过程中的烦心事“解忧助困”。
感受五年
养老保险惠及千万职工
[亮点一] 张师傅家住南京市白下区，在南京一家纺织企业做会计，上世纪90年代因单位效益下滑而内退回家，每个月只有300多元的生活费。2005年1月正式退休，第一个月领了810多元退休金。2005年和2006年，省委省政府连续两年增发养老金。张师傅有着32年工龄，2005年增加近80元，2006年增加120多元，每月退休金突破1000元。
[亮点二] 4月28日，来自苏北的外来工王成从苏州社保中心办了退休手续，与城里人一样，放心地过上了每月领取养老金的退休生活，第一个月是929元。王师傅是上世纪80年代到苏州打工的，单位给他办了养老保险，到2003年缴费年限已满15年，符合领取退休金的条件。今年增发养老金，王师傅同样享受到了。
[解读] 5年来，江苏城镇基本养老保险覆盖面继续扩大，参保缴费总人数位居全国第二位。今年初，我省下发《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，改革计发办法，做实个人账户，提高统筹层次，将所有城镇企业职工纳入参保范围，明确了个体户、灵活就业人员的参保政策。今年上半年，全省城镇企业在职职工参保人数突破千万人大关。我省还建立基本养老金正常调整机制，每年调整增发养老金。去年全省人均增发71元，今年人均增发120元。
医疗保险为老百姓减压
[亮点一] 陆师傅家住南京市秦淮区老城南，原来是南京城北一家大型机械厂的技术员，2004年退休后不幸患上胃癌，仅2004年的治疗费用就需要20多万元。好在南京市大病医疗保险统筹基金帮了大忙，从2004年到2005年底，前后帮助支付了10余万元，大大减轻了他的医疗负担。
[亮点二] 家住苏州市浒墅关的雯雯原是当地某小学一名天真可爱的小女孩，今年将迎来13岁生日，但她比其他同龄小朋友承受了更多痛苦，由于去年肾移植手术，每月数千元的抗排异医药费让这个处在低保边缘的家庭不堪重负。去年底前，雯雯通过户口所在街道参加市区少年儿童住院大病医疗保险，不仅按规定获免医保费，还办了“器官移植后抗排异药物治疗”的门诊大病申请登记手续。第一个月，雯雯的医药费就由儿保基金报销了约90%。少儿住院大病医保给她和其家庭带来希望。
[解读] 5年来，江苏基本医疗保险先后覆盖到困难企业职工和破产企业退休人员、城镇个体经济从业人员、农民工等不同社会群体，全省基本医保参保人数达1124.1万人，人数比2001年扩大2.5倍，参保总量和增量分别居全国第二位和第一位。根据十一五规划，今后5年，全省将把少年儿童大病医疗纳入保障范围，力争让群众的每个生命阶段都能得到医疗保险的呵护。
127万低保户生活无忧
[亮点] 家住南京市白下区娃娃桥5号301室的李珠凤老人今年96岁，由于没工作，也没结婚，她一直是龙王庙社区重点关心的低保对象。每个月的生活费一共312元，为了让老人生活得更舒适些，社区不但帮她办理了临时救助补贴，居委会的社区工作者们更是自掏腰包，为老人多添些可口的饭菜。尽管膝下无儿女，老人并不孤单，因为有一群胜似儿女的社区工作者们三年如一日地照顾着老人的起居饮食，陪她聊天，替她解忧，老人打心眼里觉得社区就是自己的家。
[解读] 这5年，江苏城乡最低生活保障制度顺利推进，一方面努力实现城市最低生活保障制度动态管理下的应保尽保，另一方面又建立了农村最低生活保障制度。2005年，全省共有近42万城市居民和近87万农村居民享受最低生活保障，分别是2001年的2.4倍和4.5倍。同时，特殊群体生活得到切实关心。2005年，江苏省定期抚恤烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属2.8万人，定期补助在乡复员军人、带病回乡退伍军人以及伤残人员20.7万多人。全省实现城乡“低保”全覆盖，对符合条件的127.5万困难群众实现应保尽保。
失业保险帮助下岗工再就业
[解读] 失业保险的一个重要作用是救济失业人员，帮助他们重新找到工作。近年来，我省不断完善失业保险基金用于失业人员职业培训、职业介绍补贴的管理，充分发挥了失业保险促进再就业的作用，2005年末，全省参加失业保险的人数比2001年末增加87.4万人，全省领取失业保险金人数30.18万人；2005年全省失业保险基金收入33亿元，支出21亿元。在苏州等地，外来务工人员也能和城镇职工一样领取失业救济金。
工伤保险确保基本生活水平
[解读] 过去很长一段时间，由于没有参加工伤保险，许多外来工遇到工伤事故，往往得不到补偿，生活水平因此一落千丈。这5年来，我省致力于深化工伤保险制度改革，按照工伤职工工资补偿和伤残补偿的原则，建立了与参加基本养老保险相衔接、建档建库规范化、管理服务社会化，覆盖城镇各类企业的统一的工伤保险运行机制，确保工伤职工尤其是外来工的基本生活。
生育保险未来5年内全覆盖
[解读] 过去5年来，我省根据女职工生育费用社会共同负担的原则，进一步完善改革思路，规范生育保险政策，覆盖范围由原来的城镇各类企业和与之形成劳动关系的职工调整为本省行政区域内的各类企业、自收自支或企业化管理的事业单位以及民办非企业单位及其职工，逐步向有雇工的城镇个体工商户及其雇工拓展，并探索灵活就业人员参加生育保险的途径。到去年底，全省参加生育保险的职工人数及增量均居全国第一位。
回首五年
让创造财富的群体最大化
就业是民生之本，稳定之基，富民之源。过去5年，省委省政府以就业促保障，为实现“富民强省”和“两个率先”凝聚最大动力。
城镇登记失业率逐年下降
[数字] 到2005年末，全省城乡就业人数4510万人，比2001年增加近76万人。城镇登记失业率扭转了2001－2003年逐年攀升的局面，2004年开始下降，到2005年末降至3.6%，完全控制在预定目标内，到今年9月底，这个指标降到3.44%。
[解读] 2003年，全省出台为期3年的就业政策，为从事个体私营经济的下岗失业人员免税8亿元，减免各种行政性收费2.6亿元。今年又出台新一轮促进就业再就业政策，在原有基础上做了许多拓展、延伸、充实和调整。
20余万“4050”人员再上岗
[数字] 截至2005年底，全省共发放《再就业优惠证》86.22万本，累计实现再就业60.49万人；其中发放“4050”人员29.17万本，累计实现再就业20.64万人。到第一轮就业政策实施期末，全省26.35万人享受免交行政事业性收费，22.71万人享受税收扶持政策，12.33万人享受社保补贴，5.34万人享受岗位补贴。
[解读] 省委省政府高度重视下岗失业人员再就业工作，强化各级政府在就业培训、落实优惠政策、保障基本生活等方面的责任，保证各地制定的各项再就业优惠政策落实到位，使下岗人员尤其是大龄下岗人员的再就业落到实处。
1500多万农民进城打工
[数字] 据统计，至2005年底，全省农村劳动力累计转移人数为1546.23万人（包括地域转移和产业转移），占全省农村劳动力总量的58.01%。去年全省农民人均劳务收入958元，对农民增收贡献率达20.1%。
[解读] 转移出来的劳动力主要在制造业、建筑业、社会服务业，以及批零餐饮业、交通运输业，另有少量从事异地种植业。农村劳动力积极有序转移，在为经济发展、城市的建设、社会公共事业发挥应有作用同时，也使农民鼓了钱袋、长了见识、活了头脑。于英杰 石小磊 |