您现在的位置：江苏统筹区域发展迈出新步伐
2008-04-02 15:04:06 复制本文地址传给QQ/MSN线上好友
2007年11月8日，富士康淮安科技城首期工程竣工投产。从项目奠基到首期工程竣工，只用了不到10个月。富士康集团淮安科技城3年内将投资10亿美元以上，兴建电子产品生产基地，建成后将形成苏北IT产业集群。江苏省委书记、省长梁保华说，富士康科技集团淮安科技城项目的建设，对提升淮安产业水平，推进新型工业化，促进苏北振兴具有重要意义。
苏北包括徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁5个省辖市，2006年人均GDP低于全国平均水平，而苏南的人均GDP已经超过6000美元。苏南苏北差距明显。
对于江苏而言，深入贯彻落实科学发展观，实现区域协调发展，苏北必须振兴；要想率先建成全面小康社会，率先基本实现现代化，苏北必须加速振兴。“没有苏北的全面小康，就没有江苏的全面小康；没有苏北的现代化，就没有全省的现代化。”历届江苏省委对此形成共识。近几年来，江苏省不断完善落实加快苏北振兴的政策措施，按照多予、少取、放活的原则，由以扶持输血为主转向激活内生造血机制为主，要求苏北牢牢抓住加速工业化这个核心，实现跨越发展。
加速新型工业化进程
“江苏整个社会经济发展有明显的梯度发展特征，苏南最高，苏中居中，苏北欠发达。”江苏省委研究室副主任范朝礼分析苏北欠发达的原因认为，一是苏北工业化进程不快，二是缺乏大城市的支撑，三是县域经济发展的基础比较薄弱。
沿海开发为江苏省区域协调发展提供了强劲动力，其中涉及的连云港、盐城属苏北地区。盐城市正加快大丰、射阳、滨海、陈家港四大港区建设，沿海5县百万千瓦风电项目也已全面启动。连云港市确立了“以工兴港，以港兴市”的发展战略，并将港口建设目标锁定在集装箱吞吐量300万标箱的亿吨大港。“在打造亿吨大港的同时，要高标准、高起点地建设一流的经济技术开发区，大力发展临港产业和产业集群，进而带动港口的发展。”
连云港市委书记王建华说。
在淮安市楚州区，针纺织、教具制造等传统特色产业，正实施规模、技术、管理和产品创新，加快提档升级；以井神盐业公司为龙头的新型盐化工产业年产盐能力由原来的95万吨提高到150万吨，成为华东地区最大的井矿盐生产基地。金湖县已形成了以江苏金石集团为核心的石油机械产业集群，2006年金湖县石油机械产业集群实现销售259亿元。
赢得发展新空间
南北挂钩共建是江苏省加快苏北振兴的一项重要举措。苏南带动苏北，南京与淮安、无锡与徐州、常州与盐城、苏州与宿迁、镇江与连云港“牵手结对”。“一开始是单方面的扶贫，后来发展成为以增强造血功能的产业、财政、科技、劳动力"四项转移"。”苏州宿迁工业园区管理委员会副主任徐洪桥说，这些措施取得了明显的成效，但主要是政府推动，缺乏一个长效机制。
如何由简单帮扶变为互利双赢，从而建立一个长效机制？苏北发展协调小组第五次会议提出，要鼓励苏南开发区与苏北开发区紧密挂钩，更大力度地推进产业转移。南北挂钩共建开发区提升了产业转移的质量，共建园区的管理体制以苏南为主，苏北侧重提供良好的外部环境。宿迁市副市长、苏州宿迁工业园区管理委员会主任沈小鹰认为，“南北共建开发区既有利于苏北"筑巢引凤"，提升苏北开发区整体水平，也有利于苏南"腾笼换鸟"，赢得发展空间，加快产业升级，从而真正实现互利双赢。”苏南与苏北挂钩共建的10个试点开发区陆续启动。
如果说苏北是江苏省经济发展的“短板”，那么宿迁就是这个短板中的“短板”，江苏曾提出要重点帮助宿迁实现更大突破。“苏州与宿迁挂钩合作的事宜由苏州新加坡工业园区进行具体操作。”沈小鹰说，苏州宿迁工业园区设立苏州宿迁工业园区党工委和管理委员会，干部主要由苏州工业园派出，实行充分授权、封闭运作的管理模式。苏宿工业园区建设体现三个领先，就是产业层次要领先，节约土地要领先，环境保护要领先。“党的十七大报告提出，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构。我们不能把产业转移变成污染转移。”沈小鹰说，园区的开发建设坚持按照“先规划后建设、先地下后地上、先工业后商业”的原则，避免盲目性和随意性。
据介绍，截至2007年8月底，江苏省10家共建园区共引进注册项目73个，进区项目总投资762亿元，完成基础设施投入达73亿元。个别共建园区的规划建设水平已超过苏南开发区刚起步时的水平。
创业文化深入人心
“15年前，我是泗洪县太平镇的一个农民，由于不甘贫穷，毅然南下打工，走上了创业路。如今，我不但在浙江承包了制鞋企业的车间，还在泗洪县经济开发区合资兴建了拥有注册资金5000多万元的"奥派服饰"。”泗洪县奥派服饰有限公司总经理冯金龙说。像冯金龙这样的“创业新星”在宿迁还有很多。比如，原为机关干部，现在是宿迁市民丰农业发展有限公司总经理的尤小民；原为下岗职工，现在是宿迁市唯美制衣有限公司董事长的丁梅；还有同样外出打工、回乡创业的沭阳县天然干花工艺厂总经理周红亮等等。在宿迁，创业文化蔚然成风。
“创业是加快发展的基石，是宿迁实现更大突破的战略选择。”宿迁市委书记张新实说。宿迁坚持富民强市，提出“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的创业文化建设已初见成效。现在的宿迁，50多万自主创业人员成为活跃在花木、板材、纺织、机电、玻璃制品以及商贸流通领域的经营者；数千名外出务工人员返乡创办企业，投资总额超过百亿元；3万多名外地客商落户安家，投资总额达600多亿元，吸纳本地百万人员务工就业。
按照党的十七大精神的要求，江苏省提出，要坚持富民优先，靠发展富民、靠创业富民、靠就业富民。结合苏北实际，弘扬“创业、创新、创优”的三创精神，全面激发群众的创业热情，形成自主创业、艰苦创业、全民创业的社会风尚。
“高效农业规模化是农民增收最有效的突破口。”徐州市委书记徐鸣说。比如，沛县的创汇特菜和生态肉鸭，铜山的特色蔬菜和奶牛等。近年来，围绕特色蔬菜、优质果品等10大主导产业，徐州推动农业产业化经营，90家龙头企业直接带动了全市近40%农户的生产经营。2007年1至9月，徐州市农民人均现金收入为4832.24元，比上年同期增长16.5%，增幅位居全省第三。
目前，苏北的发展速度明显加快，出现了多年期盼的良好发展势头。一是工业化进程明显加快；二是苏北部分主要经济指标增幅超过全省平均增幅。据了解，2007年1月至9月，苏北地区财政一般预算收入达221.61亿元，增幅比全省平均水平高10.1个百分点；苏北进出口总额70.87亿美元，增幅分别高于苏南和全省平均水平4.5和4.2个百分点。
苏北包括徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁5个省辖市，2006年人均GDP低于全国平均水平，而苏南的人均GDP已经超过6000美元。苏南苏北差距明显。
对于江苏而言，深入贯彻落实科学发展观，实现区域协调发展，苏北必须振兴；要想率先建成全面小康社会，率先基本实现现代化，苏北必须加速振兴。“没有苏北的全面小康，就没有江苏的全面小康；没有苏北的现代化，就没有全省的现代化。”历届江苏省委对此形成共识。近几年来，江苏省不断完善落实加快苏北振兴的政策措施，按照多予、少取、放活的原则，由以扶持输血为主转向激活内生造血机制为主，要求苏北牢牢抓住加速工业化这个核心，实现跨越发展。
加速新型工业化进程
“江苏整个社会经济发展有明显的梯度发展特征，苏南最高，苏中居中，苏北欠发达。”江苏省委研究室副主任范朝礼分析苏北欠发达的原因认为，一是苏北工业化进程不快，二是缺乏大城市的支撑，三是县域经济发展的基础比较薄弱。
沿海开发为江苏省区域协调发展提供了强劲动力，其中涉及的连云港、盐城属苏北地区。盐城市正加快大丰、射阳、滨海、陈家港四大港区建设，沿海5县百万千瓦风电项目也已全面启动。连云港市确立了“以工兴港，以港兴市”的发展战略，并将港口建设目标锁定在集装箱吞吐量300万标箱的亿吨大港。“在打造亿吨大港的同时，要高标准、高起点地建设一流的经济技术开发区，大力发展临港产业和产业集群，进而带动港口的发展。”
连云港市委书记王建华说。
在淮安市楚州区，针纺织、教具制造等传统特色产业，正实施规模、技术、管理和产品创新，加快提档升级；以井神盐业公司为龙头的新型盐化工产业年产盐能力由原来的95万吨提高到150万吨，成为华东地区最大的井矿盐生产基地。金湖县已形成了以江苏金石集团为核心的石油机械产业集群，2006年金湖县石油机械产业集群实现销售259亿元。
赢得发展新空间
南北挂钩共建是江苏省加快苏北振兴的一项重要举措。苏南带动苏北，南京与淮安、无锡与徐州、常州与盐城、苏州与宿迁、镇江与连云港“牵手结对”。“一开始是单方面的扶贫，后来发展成为以增强造血功能的产业、财政、科技、劳动力"四项转移"。”苏州宿迁工业园区管理委员会副主任徐洪桥说，这些措施取得了明显的成效，但主要是政府推动，缺乏一个长效机制。
如何由简单帮扶变为互利双赢，从而建立一个长效机制？苏北发展协调小组第五次会议提出，要鼓励苏南开发区与苏北开发区紧密挂钩，更大力度地推进产业转移。南北挂钩共建开发区提升了产业转移的质量，共建园区的管理体制以苏南为主，苏北侧重提供良好的外部环境。宿迁市副市长、苏州宿迁工业园区管理委员会主任沈小鹰认为，“南北共建开发区既有利于苏北"筑巢引凤"，提升苏北开发区整体水平，也有利于苏南"腾笼换鸟"，赢得发展空间，加快产业升级，从而真正实现互利双赢。”苏南与苏北挂钩共建的10个试点开发区陆续启动。
如果说苏北是江苏省经济发展的“短板”，那么宿迁就是这个短板中的“短板”，江苏曾提出要重点帮助宿迁实现更大突破。“苏州与宿迁挂钩合作的事宜由苏州新加坡工业园区进行具体操作。”沈小鹰说，苏州宿迁工业园区设立苏州宿迁工业园区党工委和管理委员会，干部主要由苏州工业园派出，实行充分授权、封闭运作的管理模式。苏宿工业园区建设体现三个领先，就是产业层次要领先，节约土地要领先，环境保护要领先。“党的十七大报告提出，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构。我们不能把产业转移变成污染转移。”沈小鹰说，园区的开发建设坚持按照“先规划后建设、先地下后地上、先工业后商业”的原则，避免盲目性和随意性。
据介绍，截至2007年8月底，江苏省10家共建园区共引进注册项目73个，进区项目总投资762亿元，完成基础设施投入达73亿元。个别共建园区的规划建设水平已超过苏南开发区刚起步时的水平。
创业文化深入人心
“15年前，我是泗洪县太平镇的一个农民，由于不甘贫穷，毅然南下打工，走上了创业路。如今，我不但在浙江承包了制鞋企业的车间，还在泗洪县经济开发区合资兴建了拥有注册资金5000多万元的"奥派服饰"。”泗洪县奥派服饰有限公司总经理冯金龙说。像冯金龙这样的“创业新星”在宿迁还有很多。比如，原为机关干部，现在是宿迁市民丰农业发展有限公司总经理的尤小民；原为下岗职工，现在是宿迁市唯美制衣有限公司董事长的丁梅；还有同样外出打工、回乡创业的沭阳县天然干花工艺厂总经理周红亮等等。在宿迁，创业文化蔚然成风。
“创业是加快发展的基石，是宿迁实现更大突破的战略选择。”宿迁市委书记张新实说。宿迁坚持富民强市，提出“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的创业文化建设已初见成效。现在的宿迁，50多万自主创业人员成为活跃在花木、板材、纺织、机电、玻璃制品以及商贸流通领域的经营者；数千名外出务工人员返乡创办企业，投资总额超过百亿元；3万多名外地客商落户安家，投资总额达600多亿元，吸纳本地百万人员务工就业。
按照党的十七大精神的要求，江苏省提出，要坚持富民优先，靠发展富民、靠创业富民、靠就业富民。结合苏北实际，弘扬“创业、创新、创优”的三创精神，全面激发群众的创业热情，形成自主创业、艰苦创业、全民创业的社会风尚。
“高效农业规模化是农民增收最有效的突破口。”徐州市委书记徐鸣说。比如，沛县的创汇特菜和生态肉鸭，铜山的特色蔬菜和奶牛等。近年来，围绕特色蔬菜、优质果品等10大主导产业，徐州推动农业产业化经营，90家龙头企业直接带动了全市近40%农户的生产经营。2007年1至9月，徐州市农民人均现金收入为4832.24元，比上年同期增长16.5%，增幅位居全省第三。
目前，苏北的发展速度明显加快，出现了多年期盼的良好发展势头。一是工业化进程明显加快；二是苏北部分主要经济指标增幅超过全省平均增幅。据了解，2007年1月至9月，苏北地区财政一般预算收入达221.61亿元，增幅比全省平均水平高10.1个百分点；苏北进出口总额70.87亿美元，增幅分别高于苏南和全省平均水平4.5和4.2个百分点。
编辑： 来源：新华日报
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