河南省旅游业走上城乡旅游良性互动、区域特色旅游协调发展、经济社会生态效益并重、旅游与人和自然和谐发展、国内旅游与国际旅游并举的旅游产业发展新路子的重要前提是：树立科学的发展观，是"三个代表"重要思想的内在要求。树立一种符合科学发展观要求的全新的旅游发展观。

　　按照"五个统筹"要求，实现旅游业协调发展

　　统筹城乡发展，扩大城乡旅游互动。

　　要考虑到旅游与周边城镇、农村之间的关系，在大力推进城市旅游发展的同时，更加重视加快发展农村旅游。当然，农村的发展也不能以破坏生态环境为代价，要实现景区和乡村的持续、和谐发展。如位于焦作市修武县境内的云台山世界地质公园的周围就有三个乡镇，这三个乡镇经济发展的水平就要比其他乡镇高。当地的农民也积极参与景区建设，旅游业的发展带动了零售业、林果业和土特产加工业的蓬勃发展，从而促进了旅游业向农村延伸与辐射，带动了农业产业结构调整。
 
    统筹区域发展，推动区域旅游联合。

　　根据旅游资源特点、分布状况和市场需求，打破行政区划限制，对全省旅游景区实行统一规划、统一开发、统一建设、统一宣传促销，把景区管理融入区域发展的整体布局中，统筹考虑城市的发展与景区的发展、基础设施的建设与景区的可持续利用，正确处理好旅游业与第二、第三产业发展之间的关系；同时加强与周边地区的互动合作，签署联合开发协议，形成合作框架，发现、整合全省所具有的旅游资源优势，开发特色旅游资源，形成自己的核心竞争力。

　　统筹经济社会发展，实现经济加快发展和社会全面进步并重。

　　充分发挥旅游业在调整经济结构、扩大内需、拉动消费、吸引投资、增加收入等经济产业方面的作用，同时，更加重视发挥其在促进就业、提高人民生活质量、弘扬民族文化、建设社会主义精神文明等社会功能方面的作用，把经济和社会发展有机结合起来，坚持文明管理、文明开发、文明经营、文明服务，从而实现旅游资源长远的、可持续的、永续利用的发展。

　　统筹人与自然和谐发展，逐步实现旅游产业与人口、资源、环境相适应的可持续发展。

　　旅游资源实际上是以自然资源为主的、独特的、不可替代的景观资源，是大自然鬼斧神工所形成的自然遗产，是世世代代不断增值的遗产。在加快发展旅游业这一国民经济新的增长点和支撑点的同时，更加重视坚持以人为本，以游客满意为中心，以保护自然生态环境为前提，做好保护和管理工作。

　　统筹国内发展和对外开放，逐步实现国内外旅游互补。

　　旅游业既要满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，又要成为招商引资的重要途径和对外开放的载体，成为建立国际间相互信任、了解和取长补短的桥梁，成为吸引国际友人的窗口和走向世界的通道。因此，我们要在积极发展国内旅游的同时，更加重视发展入境旅游，实现良性互动。

　　坚持保护第一，实现旅游业的可持续发展

　　正确认识旅游资源永续利用和旅游业可持续发展的关系。

　　旅游资源是旅游业的生存之本、发展之源，旅游资源的永续利用是旅游业可持续发展的重要标准和基本目标。同时，旅游业也是旅游资源保护、开发、利用的重要载体，旅游业的可持续发展是确保旅游资源永续利用的重要保障。

　　正确处理好保护与开发的关系。

　　开发旅游资源，发展旅游产业，必须要从旅游资源永续利用和旅游业可持续发展的高度，坚持开发与保护并重，实现短期利益和长期利益的有机统一，局部利益和整体利益的最佳结合，造福人类、泽被子孙后代。同时，还要重点抓好世界地质公园和国家级、省级风景名胜区、历史文化名城、重点文物保护单位、森林公园等的开发和保护工作，加大对这些重点旅游景区、景点的环境整治力度，认真解决污染问题，净化美化旅游环境，切实保护好景区、景点野生动植物资源，改善旅游景区、旅游线路和周边地区的生态环境，逐步建立起生态型、环保型旅游产业。

　　充分发挥政府主导作用，加强有关部门的协调配合。

　　坚持规划先行、管理跟进、监督有力的办法，依靠投资者与当地政府和群众在开发、建设、管理中的积极合作，依靠旅游者素质的提高与自觉配合，进行制度创新和管理创新，以实现经济效益、社会效益和生态环境效益的统一为目标，大力发展绿色产品和绿色经营，使旅游可持续发展成为各有关方面的共同行动，并长期坚持下去。

坚持以人为本，打造河南旅游服务品牌

　　人是发展先进生产力和先进文化的主体，同时又是先进生产力和先进文化发展的最终受益者。人越全面发展，就越能为社会创造更多的物质财富和精神产品，人民的生活就越能得到有效的改善；反过来，物质文化条件越充分，生活水平越高，就越能促进人的全面发展。把发展同人的关系、发展手段同发展目的的关系辩证地统一起来，才能真正体现科学发展观的本质。在旅游工作中，必须以游客的需要为前提，通过合理开发和有效保护自然生态资源和历史文化资源，满足游客向往自然、追求健康生活的需要和精神文化需求；要以游客满意为中心，强化服务意识，在推行规范化服务、个性化服务、感情化服务上下工夫，为游客提供优质、热情、周到的服务，让游客吃得舒心、住得安心、行得放心、游得欢心、购得称心、玩得开心，树立健康、安全、文明、诚信的旅游新形象；同时，以提高旅游的公众参与度为基础，努力营造"人人都是旅游环境、人人关注旅游服务质量、人人关心旅游产业发展"的良好社会氛围；另外，还要大力实施"人才兴旅"战略，实现旅游人才资源市场化配置和资本转化，为推进旅游业可持续发展提供强有力的人力资源和人才支撑，通过旅游的发展使人才资源向人才资本转变，为促进人的全面发展创造条件、提供契机。

　　大胆创新，做大做强做精河南旅游业

　　在旅游业发展的理念上大胆创新，对其在促进经济社会发展中的地位和作用有新的认识。

　　一是打破条块分割、部门分割，实现各地区、行业和相关部门之间的密切配合与协作，形成全社会发展大旅游的良好局面；二是树立旅游发展开放创新的理念，大力推进旅游投资开发体制和经营管理机制的创新，为旅游业的持续、快速发展提供不竭动力，放开市场，让河南旅游面向全国，走向世界；三是树立优质高效的服务理念，在推行规范化服务、个性化服务、感情化服务上下工夫、见实效；四是树立旅游景区创精品理念，着眼世界旅游的发展趋势，在基础设施配套建设、景区建设、管理模式和服务质量上与国际接轨，按国际标准打造一流旅游精品；五是树立可持续发展理念，坚持旅游资源合理开发与生态环境有效保护并重，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的有机结合；六是树立人与自然和谐发展理念，尊重自然规律，充分考虑自然资源和生态环境的承载能力，使旅游发展与人口、资源、环境相适应，培育生态型、环保型旅游产业。

　　在调整优化旅游产业结构上大胆创新，在全面提高旅游经济发展水平上有新的突破。

　　一是切实加强规划工作，按照大旅游、大产业、大市场的理念，高标准、高水平、高质量做好旅游规划编制工作，富有创意，突出特色，体现个性，展示文化；二是大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，实现旅游市场结构由国内游为主向国内游、入境游均衡发展转变；三是实施精品战略，加快重点景区建设步伐；四是进一步促进旅游要素协调发展，实现旅游产品结构由单一观光游向商务、会议、度假、休闲游的转变。

　　在充分发挥市场配置资源的基础性作用上大胆创新，在整合优化旅游资源上有新的突破。

　　一切从有利于发展、有利于资源变资本出发，全面放开旅游市场，在不违背国家有关规定的前提下，采取多种方式，出让开发权、经营权和使用权，鼓励支持海内外大企业、大财团，特别是国内民营企业到河南投资开发旅游业，合资兴办旅行社，参与改组改造河南省旅游企业，整合优化旅游资源，形成市场配置旅游资源的新机制。

　　在旅游宣传促销的内容和手段上大胆创新，在建设统一、规范、竞争、有序的市场上有新的突破。
 
一是制定科学长远的营销计划和市场拓展战略，加强与国内外知名媒体合作，走政府引导、企业自主、市场化运作的促销之路，提高河南旅游的知名度，树立健康、文明、生态、安全、优质的河南旅游新形象。二是采取各种灵活多样的形式，"走出去、请进来"，巩固和发展港、澳、台、日、韩、东南亚等传统客源市场；积极开拓欧美远程市场，着力开拓澳大利亚、印度、俄罗斯等新兴市场；在稳定和挖掘省内客源的基础上，大力开发省外客源市场。三是推进依法治旅，把加强执法监督与建立健全旅游法规政策体系结合起来，实现对旅游市场从部门分头管理向行政联合执法的转变，建立健全综合治理长效机制。

　　在培育旅游市场主体上大胆创新，在形成开放办旅游、全社会办旅游上有新的突破。

　　一是鼓励民间资金和外资投资开发旅游业，支持民营旅游企业做大做强，成为推动旅游业发展的生力军；二是大力推进国有旅游企业的改革，通过联合、兼并、收购和股份制改造，进行资产重组，组建专业化、规模化的旅行社集团、旅游饭店集团、旅游运输集团、导游公司，促进国有旅游企业向市场化、规模化、品牌化和国际化方向发展；三是按照所有权、管理权、经营权"三权分离"的原则，大胆创新投融资体制，以项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，建立全方位的旅游开放体系。

　　在加强统筹协调上大胆创新，在营造旅游产业加快发展的环境上有新的突破。

　　各地区、各部门、各行业要讲大局、重整体，齐心协力，齐抓共管，建立发展旅游的"绿色通道"，创造一流的发展环境。强化社会监督，努力营造"人人关注旅游服务质量，人人关心旅游产业发展"的良好社会氛围。