潍坊的城市化进程亟需公交优先
近几年来，潍坊市城市建设一年一个新台阶，城市面貌一年一个新变化，潍坊正在向一个现代化的大城市迈进。据统计，2006年以来，潍坊市私家车的增长速度相当惊人，每月都有数千台新车挂牌，其中大部分是私家车，随着私家车辆的迅猛增长，城市车辆拥堵现象日渐显现，如果得不到有效控制，潍坊城区车辆的严重拥堵现象将不期而至，同时会给城市环境和市民生活带来负面影响。
前几年，潍坊公交虽然有了长足的发展，但因受资金、场站、车辆、道路设施等一系列问题的制约，公交发展受到了严重影响，潍坊市公共交通仍远远不能满足城市建设发展的需要，离城市的建设发展和市民的生活需求尚有一段差距。同时，由于种种制约因素的存在，一段时期以来，我市公交车行驶速度低，部分公交车辆车况差，班次间隔长，市民乘车需求得不到有效满足。这在很大程度上抑制了市民乘公交车出行的欲望，导致城市公共交通在城市交通总出行中的比重严重偏低，目前，我市城区公交出行分担率仅为8%，远远达不到20%的最低标准，城区公交的发展已经不能有效满足市民日益增长的公共交通需求，交通拥堵压力与日俱增。
迅速扩张的城市规模需要城市公交的触角随着城市化进程快速延伸，在潍坊市，公共交通作为一个城市建设发展和城市文明建设的窗口，随着潍坊城市化水平的不断发展提高，其作用已日益凸显，市委、市政府也对公交发展给予了极大关注，有关市领导先后多次到公交调研并确定了下一步公交的发展思路：加大对公交发展的政策支持力度，推进潍坊“公交城乡一体化”进程，加快构建“大公交”发展格局。
潍坊日新月异的城市化进程，呼唤着与之相适应的四通八达的公共交通，优先发展公共交通，已提上重要议事日程。
突破瓶颈构建潍坊“大公交”发展框架
资金严重不足，一直是潍坊公交发展的重要瓶颈。2005年底，潍坊市公交总公司负债总额达8198.45万元，累计挂亏达3895.07万元，资产负债率高达91.53%，资金短缺成为制约公交发展的主要因素。2005年以来，为突破资金瓶颈，加快企业发展，总公司新的领导班子不等不靠，解放思想，创新思维，打破常规，想方设法寻求突破口。在因企业负债过高，无法获得银行大额贷款的情况下，把融资突破口放在寻求合作伙伴，延长货款支付期限上。通过招投标、上门谈判等形式，积极与车辆生产厂家进行沟通交流，最终抓住车辆厂家急于拓展市场的有利契机，同车辆厂家建立了互惠双赢的合作关系，以较少资金实现了公交快速发展。通过有效的资金运作，仅2006年就完成投资6800余万元，企业驶上了飞速发展的快车道。
有了资金上的保障，潍坊市公交总公司加快发展，全力构建大公交框架。2006年初确定了潍坊公交的三年(2006-2008)发展规划，计划利用三年时间，让公交车向城区居民小区延伸，让市民出了门就能乘坐公交车。
三年规划的具体目标是：一是增加运力，改善乘车条件。自2006年起，每年新增车辆150台左右，至2008年，使大客营运车辆达到900台以上，潍坊的万人拥有公交车辆数达到12标台；大力发展大容量、低能耗、低污染、高效率的环保型、观光型公交车，提高公交车的运行速度、档次品位和舒适度，改善乘车条件，优化潍坊的城市环境。二是线网布局科学合理，大公交框架基本形成。跟随城市规划建设的发展步伐，每年开设、调整5-6条新线路，回收改造4-5条中巴线路，至2008年，达到60余条营运线路的规模，线路长度增加到1200千米左右；扩大公交线路的覆盖面，在中心市区及中心城市半小时经济圈区域内，建立完善公交线网，加快城乡公交一体化的建设进程；站点覆盖率按300米半径计算，建城区达到45%，中心区达到80%，市区基本实现“路路通公交、区区公交连”的格局，大公交框架基本形成。三是班次密度加大，营运时间延长，市民出行快捷方便。为满足市民不断提高的出行需求，将在增加车辆的基础上，不断加大班次密度，延长营运时间：至2008年，市内公交线路的班次间隔时间缩短至3-5分钟，市区主干线路车辆营运时间延长至22：00点以后，市民乘公交车的换乘次数不超过1.5次。四是场站设施建设全面提速。在现有停车场的基础上，每年至少新建1座综合停车场，每座停车场容量为150台左右，满足车辆的增加需求；同时加快停靠站和候车亭的建设，满足市民出行的换乘需求。五是公交管理的信息、智能化建设得到加强。逐年加大科技投入，完善公交IC卡系统、建立网络传输系统、引进GPS卫星定位系统，并逐步建立起公交出行查询、线路运行显示、车辆自动识别等系统，准时、快捷、规范地为市民出行提供服务，提高公交系统的档次和吸引力。
根据这一规划，围绕潍坊市委、市政府和社会各界对发展大公交的要求，2006年，潍坊市公交总公司加大投入，加快发展，全力构建大公交框架：开通了5条新线路(35路、55路和17路、27路、57路)，优化了15条老线路，使公交的线网布局更加科学合理；购置了大容量、低能耗、低污染、高效率豪华大公交车190台，其中10.48米的高档大容量车140台，使营运车辆总数达到761台，运力进一步得到优化和增强，使我市万人拥有公交车标台数由2005年的6.7标台提高到8.8标台；突破重重阻力，成功解决了租赁中巴线路回收这一棘手问题，回收4条租赁线路，停运报废中巴车辆52台；增加营运班次26.6万班，将主干线路营运间隔时间由2005年的5-7分钟缩短到3-5分钟，将夏季主干线路末班车营运时间由晚8点延长到了晚9点，冬季主干线路营运时间由晚7点延长到晚8点，优质高效的大公交框架初具规模。
同时，创新思维，加快场站建设。场站设施不足一直制约着大公交的建设和发展，它不仅严重影响到公交车辆的停放、保养和技术状况，也会给乘客换乘带来诸多不便。2006年，潍坊市公交总公司不等不靠，走出了一条运用市场化手段加快场站建设的新路子，一定程度上缓解了场站设施不足制约公交发展的难题：本着合作双赢的原则无偿获得土地使用权，建成了总占地面积达15260.97平方米的3处公交场站；通过投资购买土地建设了占地10880平方米的开发区场站，4处场站可停放260台车，一定程度上缓解了停车难问题；积极引入场站一体化建设理念，相继对13条线路实施首末站与停车场站一体化的建设与管理，不仅加强了线路的管理、降低了营运成本、保证了车辆安全停放、改善了一线驾乘人员工作环境，更重要的是极大地方便了乘客的换乘，节省了市民的出行时间。另外，抓住潍城西部开发建设的有利时机，积极与豪德贸易有限公司合作，投资1438.8万争取到了138.48亩土地用于公交总站建设。公交场站建设的提速，为发展大公交奠定了基础。
围绕提升服务，立足打造服务精品，2006年，潍坊市公交总公司邀请人大代表、政协委员到公司调研、提意见；积极开展“诚信服务进万家”活动，听取市民的呼声和建议；加大投入完善车辆智能服务设施、建设车厢文化；重新修订完善了《营运服务管理规定》、《营运安全管理规定》、《票务管理规定》，使营运服务工作更为规范有序；抓精品、促提高，打造阳光巴士品牌；亮化服务设施，对营运线路的行车路线图、乘车须知、票价表、热线服务电话等服务设施进行了统一规划张贴，重新设置了老人、孕妇专座，优化了出行环境；统一制服，提高公交服务形象；加强职工教育培训，提高了职工队伍的整体素质；推行星级服务管理，根据驾乘人员的服务表现评星定级，加大奖惩力度，强化驾乘人员的优质服务意识，有效规范了驾乘人员的服务行为；拿出25万重奖开展劳动竞赛，激发职工的工作积极性，从而有效促进了服务水平的提升。2006年车厢服务和车厢整洁合格率分别达到99.1%和98.6%，服务投诉率较2005年同期降低了58%，市民对公交服务的满意度大大提高。 截至2006年底，市公交总公司线路已达到45条，线路总长度达874.7千米，线网布局更趋科学合理，较好地方便了市民的换乘。大公交格局的日趋完善和公交服务的提升，也使公交逐步成为市民出行的首选，2006年，公交客流总量达6935万人次，同比增长50.1%。提升服务全力打造满意公交 2006年，市公交总公司虽然在软件、硬件建设上投入了不少资金、下了很大功夫，但整体的服务能力与城市发展需要、群众出行需求相比还有一定差距。主要表现在：线网布局仍有欠缺、个别地段仍然存有盲区；虽然延长了主干线路的运行时间，但其他线路的营运时间没有延长，市民出行仍然受影响；职工的服务行为还不规范。 2007年，是市公交总公司实施“公交发展三年规划”的第二年，是承前启后的关键之年，是服务和管理规范提升的一年，特别是建设部倡导开展的“中国城市公共交通周及无车日活动”，对公交的整体服务能力和服务水平也提出了新的、更高的要求。
因此，2007年，潍坊市公交总公司将完成基础设施投资5000余万元，一是增加运力。购置营运车辆120余台，进一步加密班次，使市区主干线路营运时间缩短为3-4分钟，将市区主干线路夏季营运时间延长至21：30。二是科学优化线网布局。今年新开线路，将以市区内短途线路为主，注重辐射小区和小街道，逐步消除市区线网盲区。全年开设5-6条新线路，调整5-6条老线路；计划回收优化8-10条租赁线路，逐步将租赁线路退出城区，为大公交发展提供空间。三是继续加快公交场站建设。随着公交营运车辆的迅猛增加，目前，公交的场站建设缺口仍然较大，2007年，市公交总公司将加快豪德公交总站的建设，把它建设成为一流的公交总站；另外，再通过征用土地、市场化运作等方式建设1处驾驶员训练场和3处停车场、1处枢纽站，方便市民出行换乘。四是大力发展绿色公交。加大科技投入，完成双燃料车改造的调查论证工作，同时对配套建设加气站项目进行研究论证，大力发展绿色公交，达到节约能源、降低成本、保护环境的目的。五是要进一步完善智能服务设施，扩大服务的科技含量，大幅提升服务档次。研究开发GPS卫星定位系统和路签系统，提高车辆正点率和运营效率；对车厢文化进行丰富和加强，以文明、和谐为主题，完善车厢特色文化设施，营造文明乘车、文明服务的和谐氛围；积极打造精品线路，带动整体服务工作的提升；健全服务指标考核体系，提高整体服务水平；积极开展“公交服务满意年”活动，建立与社会各界沟通交流的平台，听取意见和建议，不断改进服务工作，提升公交整体服务水平，切实提高市民对公交服务的满意度。新经济政策出台公交迎来发展的“春天” 2005年，党中央国务院把优先发展公共交通作为战略方针提了出来，温家宝总理做了“优先发展公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”的批示，国务院副总理曾培炎做了“建设部进一步采取措施，引导各地优先发展公共交通，促进城市健康发展”的批示。 这标志着“公交优先”从一个口号，一个主要由地方政府实施的方针演变和上升为国家的战略方针和战略任务。而实际上，公交优先，就是市民优先、大众优先。
2005年9月，国务院办公厅转发了《建设部等六部委关于优先发展城市公共交通的意见的通知》，通知明确指出：“城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，促进城市健康发展，缓解交通拥堵的重要手段。”
2006年5月，山东省人民政府办公厅转发了《省建设厅等部门关于优先发展城市公共交通的意见的通知》，结合我省实际，制定了更为切实可行的公交优先政策。
2006年12月1日，建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部又联合发布了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，再次指出：城市公共交通是公益性事业，是城市交通的主要载体，要以政府投入为主，必须实行低票价政策；实行低票价政策等形成的公交企业政策性亏损政府应给予补贴。《意见》提出了六项优先发展城市公共交通的经济政策：一是要加大城市公共交通的投入。城市公共交通的投入要坚持以政府投入为主。城市公共交通发展要纳入公共财政体系，建立健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制，统筹安排，重点扶持。城市人民政府要对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向城市公共交通倾斜。二是要建立低票价补贴机制。城市公共交通必须实行低票价政策，各种城市公共交通方式之间也要建立合理比价关系。要建立健全城市公共交通票价管理机制，科学核定城市公共交通票价，并加强社会监督。对于实行低票价以及月票、老年人、残疾人、伤残军人等减免票政策形成的城市公共交通企业政策性亏损，城市人民政府应给予补贴，补贴应按月或季度定期及时拨付到位，不得拖欠或挪用。三是要认真落实燃油补助及其他各项补贴。成品油价格调整影响城市公共交通增加的支出，由中央财政予以补贴。各级人民政府应加强对补贴资金的监管，确保补贴资金及时足额到位。要建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估和补贴制度。定期对城市公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价，在审核确定城市公共交通定价成本的前提下，合理界定和计算政策性亏损，并给予适应的补贴。城市公共交通企业运营成本必须向社会公开。四是要规范专项经济补偿。所有城市公交企业不得以任何理由拒绝执行承担社会公益性服务和政府指令性任务。城市人民政府要合理准确地界定社会公益性服务项目，报经省级城市公共交通主管部门审核批准后向社会公布。对城市公共交通企业承担的社会公益性服务和完成政府指令性任务所增加的支出，城市人民政府主管部门审定核实后定期进行专项经济补偿，不得拖欠和挪用。五是要维护职工合法权益，稳定职工队伍。各级人民政府、城市公共交通行业主管部门和城市公共交通企业要高度重视和关心城市公共交通企业职工的工作条件和生活状况，合理确定职工的工资水平，建立职工工资的正常增长机制。加强对城市公共交通企业执行国家工时制度的监督检查，保障职工休息和休假的权益，关心和爱护职工的身心健康。六是要加强领导，落实责任，确保行业稳定。切实加强对优先发展城市公共交通工作的领导，结合本地实际，制定和落实优先发展城市公共交通的若干政策和措施。要切实加强对城市公共交通行业的指导和监督，对侵犯职工权益的城市公共交通企业，地方各级人民政府和有关部门要依法处理。
2006年12月2日至3日，全国优先发展公共交通会议在北京召开。建设部部长汪光焘指出：优先发展城市公共交通是落实国家发展战略的重要举措，是实施国家环境保护基本国策的重要内容，是集约节约用地的有效举措，是中国特色城镇化道路的应有内涵，是时代赋予地方政府和各级建设部门的历史责任，是促进城市健康发展和社会和谐的重要举措。会议期间，建设部向地方城市人民政府发出了开展城市公共交通宣传周及无车日活动的倡议，确定每年的9月16日至22日为“公交周”，9月22日为“无车日”。为了落实这一意见，省政府要求各地要在2007年内完成公交专项规划；潍坊市也签署了参加“公交周及无车日活动”的倡议书，并正着手制定活动的实施意见。这充分表明，党中央、国务院和各级地方政府都把公交优先作为一项国策和经济社会发展的重大战略，非常关心、非常重视城市公交的健康持续发展。特别是随着经济社会发展和城镇化进程的加快，城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响到城市发展和人民群众生活水平的提高。优先发展城市公共交通作为提高交通资源利用效率，促进城市健康发展，缓解交通拥堵的重要手段，自然引起了社会各界的广泛关注和热议，各地也都在结合自己的实际情况，积极探讨优先发展公共交通的具体措施。自此，优先发展城市公共交通的理念，在全国深入人心，并逐渐从一种战略思想变成实际行动，城市公交的发展将要驶上“快车道”。
城市公交的发展，不仅仅是公交企业自身的事，它是关乎人民群众切身利益的大事，是政府的事。随着公交优先各项经济政策的贯彻落实和《潍坊市公共交通专项规划》编制进程的加快，公交发展将面临越来越好的社会环境和经济政策环境，潍坊公交必将迎来发展史上的一个“春天”。（沈汝玺 胡金霞 高胜军 王晓红）
