类  别： 5.城建城管

　　建 议 人  市民盟 

　　承办方式   会办

　　承办单位  市发改委、市市政公用局、市建委、市规划局、市公安局、市财政局

　　案由内容

　　优先发展公交是缓解城市交通拥堵，改善人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。我市公交车辆拥有量由80年代的四、五百辆提升至2005年的4659辆，行驶路线247条，日客运量达280万人次，市民公交出行率接近30%，巴士在公交客运量中占80%，广大公交人为我市的社会经济发展作出了巨大的贡献。但是城市化进程速度的加快，交通拥堵，市民出行不便等问题日益突出，同时由于诸多原因，公交各公司不但没能实现企业经济效益的同步发展，而且日益陷入自身无法克服的困境，甚至生存也面临严重危机，负债累累。

　　一、我市公交事业存在的困难和主要问题

　　1、营运成本逐年加大，企业发展陷入困境

　　（1）由于油价近年来不断上升，05年上半年汽油平均单价3.44元/升，与02年同期均价相比，涨幅达70%;柴油的涨幅为66%，仅该项成本支出，公交总公司增加2500万－3000万/年，中北巴士公司增加1200万－1400万/年，雅高巴士公司增加250万/年左右。统计显示，各公交公司油料支出已超出总成本的30%，且有持续上涨的态势，给薄利的公交行业造成巨大压力。

　　（2）政府指令性成本逐年增加。社保基数标准每年以15－21%的增幅向上调整，最低标准由原来的413元/月提高到941元/月，涨幅127%；同时待业、工伤、生育基金也相应增加。以雅高公司为例，目前五项保险基金由原来每月交纳10多万元提高到每月458万元，2004年政府又指令企业参加医保，该公司仅此一项全年增加支出105万元，2005年4月1日起，医保标准由8%提高9%，又使各公交公司的成本随之增大。

　　（3）钢材价格的上涨导致新车价格、汽车配件价格的上涨。目前普通车价格已由前几年的15万元/辆上升至27万元/辆，空调车由33万元/辆上升至39万元/辆。据统计，仅公交总公司一家，已有1047辆到了报废期，若全更换，约需资金3亿元，中北和雅高两家分别有240辆、150辆到了报废期，若全更换，分别需资金7200万、4500万，企业实难承受。

　　（4）公交公司还要为政府指令性的政治任务埋单。如为全市约24000的离退休老干部、残疾人免费提供乘车，疏散上访人员及其他政府请客公交买单的任务，又加大了企业的负担。公交总公司02、03、04年的利润额（政府补贴后）分别为58.17万元，－3076.01万元和－3038.90万元，这些数字很能说明问题的。

　　2、员工劳动强度增大，工作环境差，人员流失难以控制

　　由于近几年来我市大规模的市政建设，原来公交巴士单程行驶45－60分钟，拉长到现在90分钟，同时全市有60多条公交线路不在原线路行驶，这不仅增加了管理的难度，也使公交驾驶员日工作时间延长至10－12小时，加上工作条件艰苦，考核严、管理严、风险大，工资收入少，造成大量巴士驾驶员流失、跳槽，05年上半年，公交总公司、中北公司、雅高公司三家公交企业分别有160、97、63人跳槽。04年我市社会平均工资收入为1848元/月，在岗职工为2171.9元/月，而公交总公司、中北公司、雅高公司驾驶员人均工资收入为1328元/月、1368元/月和1288元/月，工资收入明显偏低，这也使得招聘驾驶员工作十分困难。据金陵晚报（7.28）报道，上海公交行业招驾驶员300人，而流失高达3900人。苏州市以2500元月薪招聘驾驶员仍然困难重重。此外，广大驾驶员的人格、人权、劳动得不到应有的尊重、保护。仅03、04年两年，公交总公司无故被打的驾驶员多达134起，未引起有关方面的足够重视，长此以往，某一天公交车开不出来，并非是危言耸听的。

　　3、场站建设滞后，布点不够合理，加大营运成本

　　统计表明，由于场站建设滞后，我市公交巴士流落街头或无安身之地占公交巴士的1/4，车辆停放站外既不安全又增加企业管理成本（租地方停放），另有近1/5的线路起讫站配套不全，驾驶员用水、上厕所极不方便。公交总公司和中北公司投资在龙江小区建造的大型终点场站，现已改建成网球场，广大老百姓说：“一天有多少人打网球，有多少人乘公共汽车？”原公交鼓楼综合站改种花草，不少公交场站被挤压到市郊，导致往返空驶里程过高。另外，黑车泛滥也无人过问，严重冲击着公交市场。

　　4、公交行业竞争无序，造成有限资源的浪费

　　目前，全市公交客运市场有五家之多，为了自身的利益和生存发展，相互之间竞争愈演愈烈，有的公司为了占领市场，违背经济规律投入，主管局对于新线路的开辟不顾“重上重，叠上叠”，照样审批，造成无序竞争，车辆利用率不高，城市环境污染，站台秩序混乱，严重影响市容，同时引发伤客事故增多。各家公交公司所享受的政策待遇不同，在城市公用附加费的减免、营业税的交纳、一些规费的交纳等方面，同是为民服务，却受到不同的对待。

　　 二、建议

　　为突破“道路交通不畅--公共交通分担率下降--个体交通出行率提高--道路交通不畅”的怪圈，我们提出如下建议：

　　1、市委市政府应切实贯彻落实国家建设部04年38号文件的精神及温家宝总理的相关重要批示，在公共交通的发展建设上着力体现“公交优先”即“老百姓优先”的理念，为构建和谐南京、人文南京、文明南京提供保障及有效的支持。

　　2、以市委市政府牵头，对我市公交现状进行认真调研，制订南京市公交优先发展的分阶段具体实施意见，尤其要给予公交事业以准确的定位。

　　3、作为近期目标，在税收、财政支持、购车补贴、油价补贴、减免养路费等方面给予政策扶持（上海、青岛、杭州等城市具有许多有益的经验），并组织公安、工商、车管等职能部门开展对黑车营运的有效打击，帮助具有公益性质的公交企业获得良性发展的空间。在公交车运行密度较大的线路上，开辟6－8条公交专用通道。

　　4、注意开发环保型、节能型的电车投入公交运营，拟规划8－12条线路。

　　5、保证公交线路的有效畅通，在上、下班的高峰时段和有关城市中心区域，对社会车辆的行驶加以必要的引导和规划，鼓励上、下班高峰时段乘坐公共交通出行。

　　6、在城市规划及道路建设中，应考虑公交线路的合理配置及港湾式车站的建设，结合城市改造、小区建设合理安排停车场，改变公交车辆流落街头的不正常现象。