淮安市委书记丁解民在接受网络媒体记者集体采访

　　九大工程件件关乎民生

　　丁书记说，中央国务院提出构建和谐社会的要求，在加快经济发展的同时，特别重视民生问题。因为我们想，我们发展的目的就是要不断地提高人们物质文化生活水平，我们淮安在加快经济发展和经济建设的时候，特别注重改善民生。这本身体现了党的执政宗旨、理念，如果我们不能很好地关注民生、解决老百姓的实际问题，我们的宗旨就不能得到很好的实现。我们积极地构建和谐社会，很重要的一点就是合理地调节利益关系，就是要密切党群关系，政府与人民群众的关系，干部与人民群众的关系，而做到这些关注民生，解决老百姓，特别是弱势群众的基本生活问题，这也是我们密切党委政府和人民群众的关系，为人民群众办实事，一些实实在在的措施。

　　我们实际上是从04年开始实施了八大工程，当时主要是考虑到在淮安本身涉及的一些问题。比如老百姓的就业问题、生产问题、低保问题、医疗问题、困难家庭子女读书问题等等。所以，我们的八大工程就是围绕这些问题展开的，经过四年，逐步地完善起来。到06年我们做了一些调整，把原先的平安淮安建设工程做出来，因为我们总体上淮安平安建设已经进入了规范化的轨道。同时，新型农村合作医疗这个问题我们农民的参保率达到了95%左右，老百姓反映也不错。后来，我们增加了农民的保障工程，在城市化和新兴工业化的过程中每年都是增加农民的征地问题。这是发展中的一个正常的现象，而这个问题不解决好，影响着社会的稳定。特别是被征地的农民得不到保障，所以我们必须把它列入进来。

　　另外，我们从去年开始，考虑到城镇非职工居民的医保问题，因为企业职工都参加了医疗保险，农民也参加了。但是在城镇，职工的医保问题没有得到解决，实实在在存在着看病难的问题。怎么解决这个问题，去年我们就把城镇居民的医疗工作作为我们八大工程的一个重要内容。

　　到了今年，我们除了实施去年的八大工程之外，又增加了一项工程，也就是帮助困难群体打官司，从今年开始，变成了九大工程。这九大工程主要是围绕民生问题，特别是群体的生活难、就业难、看病难、住房难、困难家庭子女上学难等问题。所以，今年全市要筹10个亿，实际上应该超过10个亿。惠及的人口将达到160万。这里面主要涉及到城乡义务教育阶段学生学费的问题，因为从全国来讲，农村义务教育免费的问题。从我们这里，除了农村之外，城市义务教育阶段的学生同样享受免费的待遇。这一块是65万，涉及的面达到了160万人口。应该说，实施四年来，为我们全市的老百姓，特别是困难群众、弱势群体解决了许多实际问题。真正做到了共建、共享。老百姓从九大工程中得到了实惠和好处，从心底感受到党委政府的温暖。从心底里讲出了共产党好的话。所以，我们现在做的一些工作，一定要让人民群众感受到他们是在实实在在地享受改革开放带来的实惠与成果，让他们感受到党委政府时时刻刻关注着他们。

　　最困难的居民有最低保障

　　城乡居民最低生活保障工程，我们的保障水平还是比较高的。我们今年提出来城市居民人均月收入低于220元，农民年人均收入低于1000的列入低保范围，而且实施公开办理。这个水平是比较高的。实际上，我们城市的居民通过我们机关、事业单位的帮助，从市委书记开始，三级机关干部帮扶困难家庭，帮扶之后，使低保家庭的人均月收入达到240块钱以上。据我们最近一个汇报交流会统计，今年我们全市城乡纳入低保的户是6.9万户，16.6万人。大体上占到全市总人口的3.3%，比上年增加了3664户，7748人。我们上半年一共发放保障金4547万，这些钱都是实实在在的。

　　全力帮扶就业

　　城镇4050人员零就业人员就业工程，我们这次实施的就业帮扶工程主要是帮扶就业困难群体，也就是“4050”人员，男的50岁以上，女的40岁以下，他们年龄大一些、文化水平低一些，实现再就业难度大。我们通过政府帮助介绍，使他们能够实现就业或者再就业。另外，我们把全市的零就业家庭找出来，保证零就业家庭至少有一人能够实现就业。据统计，今年上半年，全市实现“4050”人员零就业困难家庭人员就业1654人。我们今年的目标是3000人，上半年已经实现了1654人。应该说，进展情况还是比较好的。因为这项工程我们从04年开始实施，以前一年帮助八千，今年只有三千。总体上，在淮安再困难的家庭只要没有就业，我们保证你一个星期能够就业。这是我们对广大人民群众承诺的，因为就业是民生之本。一个家庭困难主要是不能实现就业，主要家庭人员真正实现了就业，他就能走出困境。所以我们做了很大的工作做就业工作。

　　让残疾人也享受到社会发展成果   

　　助残工程。淮安大体上有25万残疾人，占人口的比重达到5%。现在我们帮扶的对象，一个是失去劳动力的二级以上的重度残疾人，这部分残疾人，我们全部把他纳入五保部门。这个五保待遇是什么概念呢？在集中供养，每人每年2200块钱，分散供养每人每年不低于2000块钱的标准。应该说，比享受低保待遇的水平要高的多。第二种保障是符合低保条件的其他残疾人全部纳入低保，要比正常人的低保的待遇要提高15%，正常人他的低保是年均收入1000块，他就是1150块，是二级以下的其他的轻度残疾人，我们把他纳入低保。第三是帮农村残疾人全部纳入新型农村合作医疗，所有的残疾人都要对他们参加农村新型合作医疗，其中重残疾人和符合低保的残疾人每人交10块钱由政府承担。实际上，把他们的医疗问题包起来了。第四，今年要实现三个一，安置残疾人1000名，对残疾人进行技能培训1000名。第五，我们要完成白内障复明手术2000例，要对1000名贫困精神病患者实施免费给药，这是我们今年的任务。到七月底，已经新增残疾人就业796名，为残疾人举办33期，残疾人1322人，帮助残疾人家庭979户，其中有530户实现了脱贫。我们全市上下有2.4万名残疾人纳入低保，进入低保的残疾人普遍享受了低保标准，提高15%的优惠照顾，其中符合五保条件的重度残疾人基本实现了五保供养。另外，我们从全市查出残疾儿童1618名，完成了1100例白内障复明手术。还向下肢重度残疾人赠送轮椅车1081人，也就是我们的助残工程进展也是比较顺利的。

　　每个人都有受教育机会

　　育才助困工程。今年我们实施一个政策，就是对全市城乡所有义务教育阶段学校65万名学生免收杂费，而且对特困学费免收教科书费，补助生活费，即两免一补。同时我们对高中的特困家庭子女有些按照在校生总数的10%提供特困对象的资助。我们从2001年开始，对符合条件的本科、专科、中专学生分别给予每人4000块钱、2000块钱和1000块钱的一次性资助。这几年我们将帮助贫困子女上学的经费，抽出6000万以上。今年上半年已经组织实施3620万，资助特困生12.6万人。以往收到了上不了大学的家长的信，今年到现在没有收到这样的信件。说明这项工作做的比较细，已经深入人心了。

　　居者有其屋

　　安居工程，我们的安居工程大体上有三种情况，有一种是实在买不起房子的，叫特困户，我们启动廉租房。前几年我们主要进行补助，我们市区一平方米补助七块钱，县城补助五块钱。今年开始，我们将陆陆续续提供社会配助，包括政府出钱购买一部分二手房，或者建一部分新房子。这样直接配购买不起房子的特困户，居者有其屋。第二种情况是建设解困房，这种解困房主要是低保户，我们政府给他们提供解困房，这个房子的价钱比较低，1000块钱以下。第三种是经济适用房，经济适用房主要是对城市生活比较困难的家庭提供经济适用房，他们的价格仅仅是成本价，市区是1300、1400左右。这部分在拆迁过程中出现的困难户，解决他们的问题，价格一般就是用成本价。从今年开始，我们实施了两项新的措施。一项新的措施是对一部分困难户，想买房子，但是确实比较困难。我们采取政府跟老百姓共有产权的形式解决他们的住房问题。什么叫共有产权，一般根据购房困难户的基本情况，政府和购房户原则上不超出5：5的比例。就是政府出50%的钱，个人出50%的钱。也就是说，个人最多出50%的钱就可以住一套房子，其实产权还是政府的，政府提供50%的钱给你，但是你只享有50%的产权。你有了钱以后，再把这个产权买回去，用这种办法解决了很多困难户的住房问题。老百姓对这个政策是比较欢迎的，而且也是我们的一个创造。第二点从今年开始，我们除了解救拆迁过程中的困难户之外，也对广大居民里面的困难家庭实施帮扶，人均收入低于300块钱以下，在淮安常年居住八年以上的，或者是人均住房面积10平方米以下的，这些住房困难户，我们启动经济适用房，经济适用房我们刚才也介绍了，大体上是成本价。我们多年通过政府进一步通过经济适用房帮助困难户解决住房问题。另外，今年我们上半年情况是不错的，我们有16个小区开设经济适用房，整个施工面积达到16.6万平方米，竣工面积是25.4万平方米，大概可以解救3000个拆迁户的困难家庭的住房问题。我们全市大约要解决6750户困难家庭的住房问题，这个情况还是比较好的。

　　老人们安享晚年

　　敬老爱老工程。主要是关心老年人，特别是特困老人。我们现在全市特困老人家庭全部纳入了低保范围，其中农村家庭成员中60岁以上的老人保障标准上浮20%，城市上浮15%。对老年人要优惠，农村的低保标准提高20%，城市提高15%。另外，我们对2500多名五保老人供养，集中供养的年收入不低于2200元，分散供养的不低于2000元。而且确保五保老人住到敬老院集中供养不低于50%，到年底我们希望达到60%。因为今年我们要实施62个敬老院的改扩建工程，计划投资3000万。我们今年要新增床位3300张左右，这样一来，我们农村的五保老人集中供养率提高到60%。另外，我们对农村老军人、老复员军人进行照顾。对老的离任的村干部发放社会补助。应该说，在这一方面我们做的是比较好的。包括我们城市70岁以上的老人乘公交车是免费，给他们办免费证。全社会都应该关心、关爱老年人。

　　失地农民生活不失保障 

　　失地农民保障工程。这几年随着城市化新兴工业化进程的加快，我们每年都要征一万多亩农田，征地之后，这些农民失去了生产资料，我们必须解决他们的后顾之忧。我们实施土地换社保。这个制度农民是比较欢迎的，目前进展比较好。去年我们全市征收集体土地27117人，我们通过土地换社保接近四分之一，今年更高一点。我们希望明年可以达到50%。同时，农民征用土地之后，利用劳动力培训，培训之后，让他们实现就业。真正实现了农民到市民的转变。

　　医疗统筹让看病不难

　　城镇居民医疗统筹即特困居民医疗救助工程。也就是城市、城镇的非职工居民参保问题。国务院从今年开始进行试点，而我们市去年就已经开始了。去年我们八万个城市居民参加了医疗统筹，今年我们全市应该超过20万，会达到25万。我们现在的标准比较高，按照每人每年200块钱的标准，其中个人承担60块钱，即30%，70%由政府承担。城镇居民参加医疗统筹的积极性还是比较高。今年我们不仅仅在中心城市推开，而且在我们的四个县一起推开。现在涟水开展的是最好的，涟水对职工的城镇居民参加医疗统筹的医疗保障面达到95%以上，今年全市整个职工参加医保的面达到90%以上，城市非职工居民参加医保以后，基本医疗问题得到了根本解决，因病致贫的问题也解决了，特别是大病的标准比较高。从这些方面来讲，我们在全国、省内都是走在前列的。去年从全省来讲，只有我们苏州、盐城是比较好的。现在省里开展推广会，推荐我们的做法，我们的做法得到了省政府的充分肯定。另外，我们从03年开始，我们对重病大病患者进行救助，今年上半年重病大病患者392人，发放救助金93万，主要是帮助患大病、重病的患者提供一个救助的服务。

　　困难群众也有法律武器

　　法律援助工程。到7月20日统计，我们全市共办理法律援助案件790件，我们今年的目标要办1000件以上。困难老百姓打不起官司这个问题，从今年开始不复存在。再困难的群众，打官司都有人帮助你。免费的诉讼，由政府出面帮助。要求每个律师帮助一个人，提供免费的诉讼。其他的一些费用则由政府承担，诉讼费每个律师提供一部分，其他的政府拿钱。

　　九大工程实施几年来，得到了老百姓的衷心拥护，特别是困难群体的衷心拥护，从淮安来讲，应该说，基本困难户问题，即六难得到了基本的解决。随着我们今后发展的水平不断提高，我们的保障水平会进一步提高。

　　破坏环境的是淮安的罪人

　　我们这些年，始终坚持科学发展。科学发展不要当成一个口号，要实实在在成为社会经济发展的统领。也就是在经济社会发展中一定要坚持以人为本的和谐发展观念，使其真正落到实处。淮安的环保工作做的是比较好的，我可以很自豪地、实实在在地告诉你我们的环保工作可以说在全省是领先的。所以，我们的发展理念，既要金山银山，更要绿水青山。

　　我们知道我们是欠发达地区，发展是第一位，发展首先是经济发展，但是这些年来，我们始终坚持三个原则，也是我六年来，每次大会重复必讲的三句话。

　　第一句绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济建设。绝不能为了领导干部的所谓政绩而给老百姓带来长远的灾难和后害。招商引资是第一抓手，但是宁可招不到资，绝不把污染项目引到淮安。所以，我们现在的化工厂在全省是最少的。在全省整治12000个化工企业里我们只有180个，所占的比例是微乎其微。而且，这次我们痛下决心，现在已经关掉46个，我们还有45个要关。而且我们这次作了一个决定，我们八个县区，其中三个县区是不允许新上化工项目。就是金湖县、盱眙县、清河区，这三个县严禁化工项目进入。理念上我们关键是使老百姓能够呼吸到清新的空气，饮用到干净的水，能够放心的吃水。如果这三点做不到，我就不是对老百姓负责。

　　所以，我们要经济继续增长，环境持续改善。我们的措施是：反复对各级干部进行统一思想、统一共识。什么是政绩？我让我们的干部认识到：发展是政绩、而保护环境更是政绩。如果你把污染项目搞进来，不是政绩是败绩。因为这种政绩不符合科学发展观，不符合老百姓的根本利益。你把污染项目引进来，不是功臣而是罪人。这一点，在我们的各级干部已经深入人心，已经形成了共识。

　　这次我们强调太湖地区马上关闭2200多个化工厂，我说不要一个进入淮安，不许一个转移到淮安。如果哪个把化工项目引进到淮安，就是对淮安的犯罪。所以这个思想必须确立。第二，我们严把项目关。我们设立了一个门槛，这种门槛除了投资强度之外，关键是环保门槛。

　　02、03年浙江温州地区十几个制革厂要进来，这个污染是很严重的。他们能够给我们涟水一年提供2000多万的收入，后来我们要求把他们十几个制革厂全部赶走。2000多万税收不要，也不能把十几个制革厂留在我们的涟水。项目再大，如果不能解救环境治理问题，这项工程就不能在淮安落户。

　　另外，不能走先污染后治理的老路，你赚的钱还不够治理。我们不能做这样的事。我们不是说100%，但是总体上是这样的。所以，你不把住源头，设置比较高的环保门槛，污染项目就进来了。像有的地方到处办化工，我们整个淮安就搞得乌烟瘴气了。我们介绍我们的城市名片叫生态家园吗？我们都是化工厂还是什么生态家园呢。

　　第三就是加大基础设施的投入，除了我们市区之外，每个县至少有一个污水处理厂，在基础设施投入这一块还是比较大的。所以现在水逐步清了，我们实施蓝天、碧海、宁静、资源化工程。环保六大工程实施的成效是比较好的。而且我们创环保模范城，去年12月底我们已经通过了国家的审批考核。我们希望今年能够通过国家的正式验收，即使考核通过了，还要最终的考核验收。前不久太湖出事之后，国家环保部门把标准定高了。全国有21个城市通过了考核，我们现在通过技术考核之后，把力度更加加大了。目的是创建国家环保模范城市，我们饮用水都是100%的合格。我们空气二类以上的天气去年是329天，占80%多。总体上是比较好的。第四，根据江苏省政府的部署，加大对化工厂的整治，我们全市整治182个化工厂，我们自己提高了标准。我们希望三年的任务两年能够完成，过去也不是说一个化工厂都没有，现在该关的毫不留情的坚决关。如果你让它存在，必须治理，而且治理以后必须是高标准的达标。不达标，不让它存在，你要存在，你必须达标。特别一些大的化工厂，我们淮安高烟化工是我们的优质，但是必须以保护环境为前提。保护环境是第一位，所以科学发展不要讲空话，要体现在实际行动上。特别是在招商引资中没有大量地把人家淘汰下来的化工项目引来，这项工作做的比较好。所以我们很庆幸，不然我们不能把生态家园这张城市名片了。本网记者　赵霞