改善环境——建好城市为人民

　　家住淮安市清浦区延安西路的费大妈有晨练的习惯，如今，她每天早上再也不用跑上两站多路，到城南体育场去锻炼了，因为从她家出门，不足100米，就有一个路边小游园，那里有花香、有鸟语、有芳草、有秀木，空气清新，有很多人都在那里晨炼。而在五年前，费大妈家所住的地方，曾经是全市出了名的“脏、乱、差”区域。费大妈：“我们现在住的环境与以前不能比啊，以前我们这块要路没有路，都是泥地，下雨那个水能好几天下不去，家前屋后到处都能看到垃圾，要说绿的就是草多，有的人家屋后面草都能长半人高。现在进进出出都有水泥路，雨天也不积水了，家门口还有这个小花园，环境跟以前比，简直太好了。”

　　市民的居住环境与群众的生活息息相关，维护群众利益、满足群众需求，就要优先解决好老百姓最关心的生活环境卫生问题。2002年以来，淮安市每年都拿出城市建设费用的90%，用在了与市民生活密切关联的城市改造上。市城管局局长刘学军：“我们每年投入2000万，重点实施了‘双百’工程，每年综合治理100条街巷、100个生活大院，重点是硬化道路，对小区建筑物整体出新，清除杂物和乱搭建，完善环卫设施和下水系统，绿化美化小区环境。”

　　淮安的城市建设更加注重细节上的完善和周到，体现城市的人文关怀。五年间，这个市先后筹集资金1.8亿元，建成了全省一流的王元生活垃圾处理场、粪便处理场和全省首座建筑垃圾处理场。建成了城郊结合部垃圾收运系统，新建、改建垃圾中转站44座，公厕522座，设置果壳箱4000多个，生活垃圾收集房1000多座。这些举措完善了城市功能，方便了群众生活。淮安还相继新建和续建了樱花园、中洲公园、古黄河生态民俗园等10多个景区公园，建成了一品梅广场、楚秀广场等多个市民休闲广场，建成了馨园、清韵园等80多个城市小游园。现在无论你走在淮安的哪条道路上，每隔五十米，你就会发现一个果壳箱；在每条道路上都能找到“轻松”的地方；当您走累了的时候，不远处一定有一个小游园等你歇歇脚；夜晚的路灯是亮的；乘车、等车是方便的……通过几年的努力，如今的淮安，市民的居住环境发生了根本性的变化，实现了晴天无灰尘，雨天无积水，出门见花草，休闲有去处。

　　作为苏北地区的一个次发达城市，淮安漂亮的高楼大厦、时尚的商场、优雅的酒吧、豪华的酒店……这些也许不算多，但因为加注了“人本”的细节，让淮安有了安定、沉静和休闲的气质。很多外地游客对淮安的闲适生活很羡慕，当他们游走在市民广场和生活小区时，很为那里休闲的氛围和人们脸上惬意的表情所打动。《人民日报》的一位总编刘建宁在淮安参观后说：“淮安交通发达，城市安静，环境优美，空气清新，民风淳朴，是一个适合居住的好地方。”

　　亲情执法——管好城市为人民

　　良好的市容环境既是城市的脸面，也是人民群众的生活需要。淮安市在改善居民生活小环境的同时，也加大了对城市大环境的管理。这个市投入资金更新了100多台套环卫作业车，夯实城管工作的基础。全面建立并推行了“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的管理责任制，按照人均4000平方米的道路保洁面积核定作业量，对环卫作业采用一岗两人工作制，从早上4点到晚上10点，实行18小时滚动作业。目前全市610万平方米的各类道路，实现了主次干道一个样，新老城区一个样，白天夜晚一个样。上海路社区一位姓靳的老太太，今年已经八十多岁了，她说：“我嫁到这里六十多年了，环境从来没有像现在这样干净的，穿着绣花鞋跑一天，鞋都不会脏。”

　　前进路菜场的经营户周盛树这段时间心情特别舒畅，现在的前进路道路整洁，摊点经营有序，让他的生意越来越好做。而在几年前，这里整条道路都是占道经营，乱停乱放，城管人员来了，要么是搬东西，要么就是赶人，有人曾经将这种城管充满“刚性”的执法形容为“猫与老鼠”的游戏。这样的“游戏”虽然能管理好一时，但留下的是城市管理与被管理者之间的对立。

　　“路边摊”现象一向是城市管理中的"痼疾"，淮安近些年在城市管理中探索“亲情化”管理之路，走出了一条“管”与“被管”和谐统一的新路子。淮安市按照按照便民、利民、疏堵结合的原则，分类疏导、分级服务、定时经营的方式，合理规划设置摊点群，把流动摊点、沿街洗车点等进行相对集中到指定地点，实行统一管理、保洁经营。由政府牵头，先后在市区支干道和居民区等地段，建立了新民路、北京路、化工新村等多个小吃广场，对夜市大排挡饮食摊点，实行“四统一”管理，即：统一制式餐车、统一布点设置、统一管理标识、统一经营时间，政府在允许摆摊设点的地区强化后勤服务。

　　在淮安的街头是看不到城管人员结对巡查的身影的，因为这个市通过编制“门前三包”管理办法，让城市管理定人、定时、定地点、定责任、定奖惩。现在，淮安的每一位城管人员都与相应的责任单位挂钩，管理者在执法过程中，主动为责任单位分忧解难，与被管理者成了相互理解、相互支持的“亲人”。

　　前进路菜场的经营户周盛树：“现在城管不一样了，通过协管员做我们的思想工作，帮助我们把东西搬好，像这样的情况大家都看得见，我们觉得这样管，这样做起来大家都比较满意。”

　　在城市管理过程中，老百姓反映最强烈的莫过于拆除违法建设了。而淮安几年来拆除了80多万平方米的违法建设，由于运用了“亲情”拆违，措施得当，没有发生一起集体上访、恶性事件和拆迁户无住房的事情。

在拆迁中，淮安市始终把握依法行政这根准绳，严格执行公示、反馈、告知、动员自拆、申请助拆、组织强拆“六步工作法”，“千言万语、千辛万苦、千趟万趟”为拆违，突出一个“情”字，做到无情执法，有情操作。对违章户坚持说服教育在前。清河区城管局在对京沪路办事处老坝村的拆迁过程中，挨门逐户了解村民家庭经济状况，当了解到刷车业户赵某夫妻双双下岗，身体多病，孩子上学，刷车收入是他们的主要生活来源，对拆迁抵触情绪很大后，工作人员积极帮助赵某联系有关单位解决其拆迁后的生计问题，并亲自登门采取“盘腿工作法”，为赵某今后的生活出谋划策。为解决赵某家庭急需，工作人员主动拿出自己身上的500元钱。赵某夫妻感动的数次流泪，赵师傅：“政府把事做的这么好，工作做得到位，道理也讲明白了，再不支持，俺自己都说不过去了。”他表示一定在规定的时间内把刷车棚子自行拆掉。

　　服务优先——和谐城管为人民

　　穿梭于城市的小摊小贩，尽管为城市的管理增加了难度，但作为城市商业的“末梢神经”，他们也是城市活力的体现。淮安市在城市管理中，一方面关注到他们是弱势群体——小摊主们的生计，另一方面也关注到城市形象、市容市貌和交通安全。他们将城市执法由管理型向服务型转变。市城管局局长刘学军：“弱势群体是无法完全依靠自身力量解决自身面临的问题的，为此，我们在认真把握何处理好‘脸皮’与‘肚皮’、‘繁荣’与‘市容’、‘法律’与‘自律’三个关系的同时，积极主动为他们搞好服务。”

　　为彻底改变城市摊点“脏、乱”的现象，淮安市在全省率先推出“放心早餐”工程，本着方便市民的原则，引进、扶持苏食集团在市区设立了280多个统一制式的“便民早餐车”。每天一大早，市民们可以就近购买到干净、卫生、价廉物美的“放心早餐”。而这些早餐车的车主都是下岗失业人员。
淮安还分区域、分地段、定时段地设立一些不受费、不上税的跳蚤市场，和延安路等地段的10多个洗车超市，培育了五金市场、布匹市场、毛竹市场、花鸟市场等一大批新兴的专业市场。采用市场化运作的方式筹集资金300多万元，更新了市区原有的7000多辆破旧的人力三轮车，投入统一制式的新式三轮车，供下岗失业人员租用。统一制做了450辆便民修理车，免费发放给需要从业的人员。免费赠送给下岗职工60多套统一制式的大排档亭棚，供他们从事夜市经营。对于这类从业人员，市城管部门为他们建立档案，实行准入机制，便于长效管理。定期组织他们进行体检，为他们提供免费培训技能的机会。淮安市以这样的方法，对弱势群体进行岗位救济，解决了近3000人的谋生问题。目前这些人员不但自己文明经营，还充当起了城市管理的义务宣传员。

　　方法一变，局面大变：城管人员的态度柔和了，市场秩序井然了，这些服务举措既极大地方便市民生活，同时保持了市容环境整洁，取得了商贩满意、市民满意、政府满意的三方都满意的效果。如今在淮安的街头，早上有放心早餐，晚上有“好滋味”晚点，平时街上有便民修理车，这些统一包装、统一标识的摊点被市民们称为淮安市的“马路风景”。

　　淮安市城市管理局的局长刘学军说：“现在讲城市管理是一个大的概念，仅仅靠我们这几个城管队员是管不好这么大的城市的。人是主体，城是载体，市民群众是城市环境的创造者和享用者，我们城管是为了人民管理城市，而不是为了城市管人民，所以我们要管理好城市，就必须得到了群众的认可与支持。”

　　淮安市通过媒体开展“我心中的城管”、“我为城市管理献一策”、“城管自愿者”等活动，引导市民参与管理、参与监督。通过在学校和家庭之间开展“小手拉大手，共做文明人”活动，使城市管理更加贴近市民。以“温馨告知卡”提示违反管理规定的人，以“跟踪问效卡”了解提出的服务项目是否到位，通过“二卡”联动，把“人性化”管理理念传递给市民。同时也激励城管人员文明执法，热情服务，营造出双向互动的浓厚氛围。

　　市民鲍祖：“现在他们这种执法更加人性化，我们也更容易接受，通过他们的宣传教育，我们作为市民也应该积极配合，投入到城市管理当中。”

　　去年，“市民对城市管理与综合整治满意度的调查”结果显示，97%的市民认为城市管理与综合整治整体工作成效显著，对市容市貌表示满意，对环卫及设施管理、道路清扫保洁、城管部门工作人员的工作表示满意。今年淮安在苏北的城市中率先通过了国家卫生城市的验收，这也是对淮安城市管理多年来不懈探索的一个肯定，淮安的城市管理的经验也受到了来自全国各地100多个城市和专家的认同。

　　对于一个城市来讲，做大容易，做强也不难，而那些看不见摸不着的软件才是城市间较劲儿的内功。市城管局局长刘学军说：“一个城市也应该有时时让生活在其中的人激动甚至感动的细节，这些细节就像血一样流过我们的身体，像水一样滋润我们的生活，使置身于其中的人们因此产生对城市的认同感，这样的细节，其实是城市的另一个高度。”（金厚勋 顾晓芳 陈壹 许玲）