细节关怀：“家前屋后”做文章

     淮安以往的城建费用，90%用于大街大路大广场等“面子工程”。近年来该市贴近居民做文章，把近90%的费用于城中村、城郊结合部和居民区、生活大院等人群聚集区的基础设施建设上，每年综合治理100条街巷、100个生活大院，尤其是群众反映强烈的“脏乱差”地段，先后投入2亿多元，硬化道路、整体出新、清除搭建、绿化小区、完善环卫设施和下水系统，目前全市近3000条背街后巷已改造2000多条，改造生活大院280多个，改造农贸市场41个。由于市区低洼，2002年以前不少居民家中一到雨季就积水，该市累计投入近5亿元用于城市管网系统工程改造，加速出水速度。同时，先后筹集资金1.8亿元，建成全省一流垃圾处理场、粪便处理场和全省首座建筑垃圾处理场，建成城郊结合部垃圾收运系统，新建、改建垃圾中转站44座，设置果壳箱4000多个、生活垃圾收集房1000多座。

     淮安原有各类旱厕近百座，主要集中在一些老生活小区、城乡结合部和城中村，不仅散发出难闻气味，一到雨季还会污水横流，影响居民生活质量。该市凑集资金1.5亿多元，建成公厕522座，公厕数量远远超过国家卫生城市标准。这些便民工程，解决了市民行路难、上厕难、倒垃圾难等问题。 现在无论走在淮安哪条路上，每隔50米就会有一个果壳箱，每条路上都能找到“轻松”的地方……

    温馨执法：轻解拆违“第一难”

     城市管理，老百姓反映最强烈的莫过于拆违；拆除违建，群众最不满意的就是执法简单粗暴甚至是“以暴制暴”。淮安在拆迁中则严格执行公示、反馈、告知、动员自拆、申请助拆等步骤，说千言万语、吃千辛万苦、走千趟万趟，突出一个“情”字。

     城管局长刘学军介绍说，先拆集体、后拆个人，先拆党员干部、后拆居民群众，先拆经营户、后拆居住户，先究官、后究民，是他们拆违工作的原则，几年来共查处了党员干部违法建设20多人次，被追究刑事责任2人，对18人次分别给予撤职、免职、记过等行政处理。有“后台”支持、以谋利为目的违建是打击重点；住房确有困难的，一方面可申请缓拆，签订缓拆协议，将来拆除时不予补偿，另一方面可申请救助，经公示后由政府帮助提供廉租房；对确因拆违造成生活困难的实行托底保障，政府通过买岗位提供就业机会，落实最低生活保障，等。该市几年来拆除80多万平方米违法建设，签订缓拆100多万平方米，帮助120多户居民解决了政府廉租房，帮助300多人解决了就业岗位，由于采取以人为本、换位思考的做法，没有发生一起恶性事件和集体上访、拆迁户无住房的事情。

     从去年起，该市对违法建筑实行社区布防、街道拆除、区级验收、市级巡查考核制度，实现了由“拆违”到“防违”的转变。

    岗位救济：“猫捉老鼠”成历史

     对于“路边摊”，一些城市采用“取缔”方式，这种“猫与老鼠”的“游戏”使管理者与被管理者尖锐对立。淮安市以“疏”代“堵”， 走出一条“管”与“被管”的和谐之路。该市由政府牵头，把流动摊点、沿街洗车点等相对集中，设置多个夜间大排挡和小吃广场，统一餐车，统一经营时间；设立多个疏导菜场，提供摊位2200多个；分区域、分地段、定时段设立一些不收费、不上税的跳蚤市场，以及10多个洗车超市；培育了五金市场、布匹市场、毛竹市场、花鸟市场等一大批新兴专业市场。 同时，在全省率先推出“放心早餐”工程，扶持发展了280多家"苏食早餐"点、20多个"周三包子"零售点，设立了统一制式的“便民早餐车”，月销售额200多万元，安排下岗职工300多人。

     过去在淮安主城区，有10000多辆破旧的人力三轮车，政府筹集资金300多万元，统一制作了3000辆人力三轮车，给城区特困户和下岗失业人员使用；统一制作了600多辆便民修理车、水果车、修鞋车，免费发放给需要从业的人员，提供了近5000个就业岗位；投入资金50多万元，免费赠送给“4050”下岗职工120多套统一制式的大排档亭棚，供他们夜市经营。对于这些弱势群体的岗位救济，不仅解决了近2万人谋生问题，使1万多个生活困难的家庭得到了保障，同时使昔日的“路边摊”成了统一包装、统一标识的固定摊点，市民称之为“马路风景”。 现在在淮安街头已看不到城管人员巡查的身影。一位省政协委员如此评价：淮安城管，功德无量。

    城管广播：政府市民“零距离”

     4月22日，该市在全国地级市首家开通城市管理广播，每天5：00－24：00播出。主打栏目“城市零距离”邀请有关部门负责人走进直播室解答政策，接受电话和短信咨询，解答群众反映的问题；“城市热线”栏目24小时开通电话和短信平台，接受群众投诉并转办、督办……一个多月来，共接收市民短信8000多条、电话1800多个，做到了件件有回音。5月22日，市委书记丁解民走近直播室，对接听的20多个电话一一解答，并责成有关部门处理，同时对当天另外70多个电话和100多条短信，节目后也逐个了解并批转相关部门办理。

     该市还建立了城管l10机制，由执法队员、垃圾清运、粪便清掏、下水道疏通等专业人员组成的城管便民服务队，及时处理群众投诉，帮助解决具体问题。几年来共处理投诉3000多起，及时回复率、群众满意率均为100%；吸纳意见、建议200多条，解决群众反映的具体问题年均1000多个。去年的一项调查显示，97%的市民认为城市管理工作成效显著；去年底全省城管创优考核现场抽查中，群众满意率达93.17%；在全市"万人评议机关"活动中，群众对城管部门的满意率逐年提高，投诉量每年以34％的速度快速下降。

     变“为了城市管人民”为“为了人民管城市” ，这正是淮安城市管理的宗旨。