温莉是淮安市一家会计师事务所的负责人，日前她到市审批中心为一家企业办理税务登记手续，整个办理过程只花了10分钟。为温莉创造如此方便快捷办事效率的，是淮安市政府2002年以来推行的“政务流程再造”工程。

　　淮安税务部门率先在全市实施政务流程再造。淮安国税局围绕“咨询、受理、调查、核批、评估、检查、执行”7个环节重新组织了部门内部的机构和业务流程。办税大厅高高的柜台不见了，崭新的办公桌旁，纳税人和税务人员直接面对面交流。以往由征收分局、管理分局和稽查（分）局找纳税人的所有事项，集中到了一个机构处理，所有的相关事项一次性采集完成，所有的工作都是建立在一个公共的信息平台上。淮安地税局按照“征、管、查”相分离、相互制约的原则，“弱化事前审批、强化事后监督”，重组征管机构，再造机关业务流程，实现一个窗口对外的扁平化管理。借助高速发展的信息化平台，构建了包括电子化办公、电子化办税、电子化服务、电子化管理等内容的较完善的电子政务网络。“税费实时划缴系统”方便了纳税人申报纳税，“税务公开网上服务系统”涵盖了党务、政务、事务应公开内容的方方面面，最大限度地满足了纳税人、税收操作员、税务管理层各方查阅需求。淮安地税征管改革的特点就是高度的专业化分工，所有的纳税人找税务机关办事全在一个分局完成，在江苏省属首创。

　　税务部门的流程再造，使许多企业纳税人足不出户就能办理全部纳税申报、税费缴纳等涉税事宜。淮安市淮汽集团财务负责人钮易萌深有感触地对记者说：“这个网上申报程序在网上24小时都可以办。我们这么大的企业，一个集团本部，连五个分公司，加起来就一个人坐在家里办理这个业务。就是跟一个部门打交道了，简化了不少程序。”其实，他们还能通过地税系统的应用电子申报系统，随时了解国家税收法律法规，避免因不了解税收的有关法律法规的变化而造成不必要的损失。

　　2006年，淮安市委、市政府决定在全市范围内全面推进规范化服务型政府建设，全面推广淮安国税、地税的做法，优化政府服务流程，不断提高行政效率；建设阳光政府，以真正的政务公开，切实为民服务。这一切思路最终都落脚在取消和废止“越位”审批程序，调整和归并“错位”审批事项，规范和完善“缺位”审批程序。进行各部门工作的小流程再造和行政审批的大流程再造，促进政务服务的优质化。政府流程再造经历了三个层面的整合：一是政府将直接面向“客户”的各单位服务窗口进行整合，提供多渠道的“一窗式”、“一户式”服务，从而避免办事的人员在多个部门之间的奔波之苦。二是对原有的机构设置进行了相应调整、重新设置。三是对所直管的部门后台的业务流程进行优化重组，并借助信息技术，减少业务的复杂性。“流程再造”从面向“客户”的窗口开始，一直推进到整个政府机构的变革。“流程再造三步曲”可以解读为是从“管理型”政府迈向“服务型”政府的三个阶段。同时，政府推行审批事项与结果两公开、部门内审批与外部监督两分离、审批行为与责任追究两挂钩等制度。实现全市党政机关和重点企事业单位信息共享和网上协同办公，实现政府和企业、市民双向互动。这种流程再造所体现出的是高效透明、开放廉洁的政府职能的再造与变革，是一场适应社会主义市场经济的政府革命。到今年的3月，淮安市已经梳理市级行政许可主体单位40多家，落实在中心办理行政许可事项230个，44个市级部门近190项审批事项可在同一地点集中办理。取消和调整了100项行政审批事项，取消比例占原有审批事项的40％以上。同时还建成了《淮安政务》市政府门户网站和网上政务大厅，目前行政审批及服务事项按时办结率100％，其中68％可以当场办好，这在全省是最快的。

　　江苏拜特进出口贸易公司今年初准备在清浦区投资，项目从申请到完成只用了一个星期的时间，总经理Mario说：“当我投资办第一个工厂的时候，申请办各类许可证大约花了两个月的时间，没想到现在兴建第三个工厂一个星期就将一切手续办齐了。”威灵电机有限公司被美的公司收购后，厂方需要在企业周边进行绿化，这个报批项目涉及国土、规划、财政、国资委、机电资产管理公司等多家部门和单位，今年三月份，项目进审批中心后，中心通过召开并联审批会议，当天就为企业协调解决了存在的问题。

　　政府强力“筑巢”，使淮安成为外商满意的投资宝地，引来了一群“金凤凰”。富士康、旺旺、威灵、通威等一批国内知名企业相继落户淮安。据统计，2006年淮安市成功引进外商投资项目1300个，合同引资210亿元，与2002年相比，增长了10倍。