新时代新气象新作为
【领航新征程】宿迁率先探路,启动土地增减挂钩改革试点
来源:宿迁网 2017-12-09 19:46:53

  宿迁网讯(记者 田庆伍)12月6日上午,宿迁市洋河新区和泗阳县土地股份公司正式揭牌成立。宿迁市洋河新区仓集镇河西庄、泗阳县卢集镇成河村两个试点村的村民代表领取了股权证书,标志着宿迁市土地增减挂钩改革正式启动实施,这是落实乡村振兴战略,加快新型城镇化、新型工业化和农业现代化进程的有力探索。

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资料图:洋河新区

  针对农村发展不充分这一短板、城乡发展不平衡这一矛盾,宿迁大力推动土地增减挂钩改革,加速人口、产业、资本集聚。市委副书记、市长王天琦说:“土地增减挂钩改革一方面推动农村居民更好地转化为市民,土地耕地由资产转化为资本,帮助农民获得更多的收益;另一方面,通过‘人’的身份转换,带动‘地’的经营方式、收益途径的转变,为工业化腾出更多的空间,为城镇化带来更多的人口,为农业现代化打下更为坚实的基础。”

  为此,王天琦特地算了一笔账:目前,宿迁城镇化率为57.5%,而发达国家的城镇化率一般为75-80%,按照75%的下限计算,宿迁市还有17.5个百分点的提升空间。当前宿迁市总人口为591.6万人,考虑人口自然增长因素,未来几年平均人口在600万人左右。这样计算,还需要105万农村人口进城入镇,届时农村人口将减少到150万人。

  据统计,宿迁市农村还有宅基地120万亩,未来大范围集中居住后,预计人均宅基地面积只需要0.1亩,即使放大一倍,也仅为0.2亩,150万名农村居民只需要30万亩宅基地,可以腾出90万亩建设用地。这些用地,无论对于工业化,还是对于城镇化,其促进作用都是不可估量。

  卢集镇成河村作为土地增减挂钩的试点村,积极探索宅基地作价入股新模式,农民宅基地按亩进行价格核算,农民直接拿走一部分现金外,剩余现金以入股形式参与分红。这样,握在农民手里“沉睡的”资本被盘活了。

  “目前,泗阳的县镇村三级土地资产管理公司已完成注册登记,在股权架构上,村公司、镇公司和土地总公司分别按照一定比例确定股权,同时建立村公司股权‘防稀释’条款,确保村公司所占股份不因任何原因被‘稀释’。”据泗阳县委副书记、县长马伟介绍,在收益分配上,利润按照股权比例分配,其中村公司采取“保底收益+按股分红”的方式,保底收益为每年每亩800元以上,确保农民收益不减少、权益不受损。

  据悉,为更好地推动两个试点工作开展,宿迁市相关职能部门将出台相应扶持政策,整合集成使用,确保改革扎实有序推进,让农民分享更多改革红利。

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