“把基层群众自治作为一项制度写进报告，让我们的党员议事会、社区居民议事园有了政策支持，也使我们的社区工作更有方向更有目标了！”10月17日，南京市工人新村党委书记谷宁丽代表兴奋地说。

　　十七大报告中，首次把“基层群众自治制度”和人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，纳入中国特色政治制度范畴，引起了多方关注。来自社区工作一线的谷宁丽特地在这段话下面用红笔重重地作了标记。“把基层民主落实好，让老百姓当家作主，百姓心顺气畅，有利于维护社会稳定和谐。”谷宁丽说。

　　早在上个世纪的80年代，谷宁丽所在的工人新村就开始了居民自治的探索。社区里重大矛盾的调处、重大问题的拍板，都交给由社区党组织负责人、驻地单位党组织负责人、社区党员代表和在职党代表等组成的党员议事会研究协商，而后在社区议事园上请社区居民参与讨论解决，这种基层自治方式赢得了社区居民的广泛认可。谷宁丽认为把基层群众自治作为一项制度写进报告，对居民享有充分的话语权将是个重要保障。

　　江苏省委党校党建专家董连翔把这一变化视为十七大报告中一个重大亮点。她认为，人民群众主体地位的认定必须有适宜的载体。在当代中国，在党的领导下，实行基层群众自治是实现社会主义民主的很好办法。

　　“十七大报告旗帜鲜明地把这一制度纳入社会主义民主政治范畴，虽然只是增加了短短八个字，对于推进我国社会主义民主进程具有深远意义。”董连翔说，这将让民主实实在在地走进人民群众中去，把社会主义民主夯实在基层，同时使得社会主义政治制度进一步发展和完善。“当然，要把这一制度落到实处，前提是必须要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，让人民群众有序参与到民主政治的实践中。”特派记者 郁芬