作为中新两国政府间重要的合作项目，苏州工业园区的开发建设一直得到了党中央、国务院的亲切关怀和高度重视。十三年来，在中新合作双方的共同努力下，园区开发建设一直保持着持续快速健康的发展态势，主要经济指标年均增幅达30%左右，累计上交各类税收546亿元，创造就业岗位42万个，城镇职工和农村居民收入分别超过3万元和1.18万元，均增长了5倍左右，率先全面达到高水平小康考核指标，综合发展指数被国家商务部评为全国同类开发区之首。

2006年是园区“十一五”发展实现良好开局之年。一年来，全区上下坚持把创新作为第一动力，把发展作为第一要务，把富民作为第一导向，把和谐作为第一追求，统筹推进制造业升级、服务业倍增、科技跨越和新农村建设等“四大计划”，积极构建和谐园区，各项工作取得了比预期更好的成效。全区共实现地区生产总值680亿元，同比增长19%；地方一般预算收入52.6亿元，增长27%；进出口总额500亿美元，其中出口250亿美元，分别增长23%和30%；新增注册外资38亿美元，实际利用外资16亿美元，多项指标继续保持全市领先地位。

今年以来，园区围绕建设“全国水平最高、竞争力最强园区之一”的奋斗目标，按照“又好又快、好中求快、优中求进”的工作要求，继续加大跨越发展力度，主要经济指标保持持续快速健康发展，1-5月，全区实现工业总产值1010亿元，增长27%；地方一般预算收入32.6亿元，增长29.6%；进出口总额212.7亿美元，其中出口110亿美元，分别增长10.2%和14.4%；新增注册外资21.3亿美元、实际利用外资8.5亿美元，继续在较高平台上保持持续快速健康增长势头。

目前，园区以占苏州市4%左右的土地、人口和7%的工业用电量，创造了全市15%左右的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资，25%左右的注册外资、到帐外资和30%左右的进出口总额。同时，每万元GDP耗水5.8吨、耗能0. 43吨标准煤，达到了90年代世界先进水平，初步走出了一条集“科技创新、经济循环、资源节约、环境友好”为一体的新型工业化发展之路。

在具体工作中，园区主要抓了以下六方面工作：

1、注重经济转型，产业结构更加优化。园区坚持走创新与发展的道路，着力推进高新技术产业化。尤其是近年来，园区更加注重提高引资质量和效益，高科技项目、研发型项目、生产性服务项目以及税源型项目明显增多，服务业增加值占GDP比重每年提高1.5个百分点。目前，全区累计引进合同外资290.5亿美元，实际利用外资124.8亿美元，注册内资1007亿元，形成了内资外资双轮驱动的发展格局。从地区结构看：来自欧美的项目占49%，日韩占18%，新加坡占6%，港澳台地区占22%。从投资规模看：投资上亿美元项目达到69个，其中服务业项目11个，项目平均投资额超3000万美元，65家世界500强企业在区内投资了102个项目。从产业层次看：通过认定的省级以上高新技术企业突破150家，尤其是在IC、TFT-LCD、汽车及航空零部件等方面形成了具有一定国际竞争力的高新技术产业集群。园区已成为中国最大的液晶面板出货基地和芯片封装测试基地，大型客车和芯片产能均居全国前三位。目前，园区以占全国十万分之三的土地，创造了全国约3%的IT产值和16%的IC产值，汽车零部件和软件外包销售收入分别占到苏州市55%和90%，高新技术产业利税总额占全市比重超过三分之一。

2、注重科技进步，创新能力日益增强。园区坚持把科技进步作为立区之基、强区之本。近年来，不断加大聚焦科技创新力度，启动实施了科技“跨越计划”，科技投入、创新载体、创业项目和科技成果均实现翻番增长。从创新载体建设看：先后组建了科发、创投、教投等国资创新投资主体，累计投入130余亿元，启动建设了国际科技园（国家级软件园）、独墅湖高教区、生物纳米园、创意产业园、中新科技城等各类科技载体200余万平方米，建成火炬计划软件产业基地、火炬计划汽车零部件产业基地、国家电子信息产业基地、国家集成电路产业园、国家动漫产业基地、中国软件欧美出口工程试点基地等6个国家级科技成果转化基地。从创新环境营造看：先后建成中科集成电路设计中心、江苏省集成电路生产力促进中心、苏州市软件评测中心等一批创新功能平台；成立了独立的知识产权局和科技招商中心，江苏省首家“国家知识产权保护园区”、国内首家具有外资成分的风险投资基金和首个创业投资引导基金正式运作，集聚风险投资、人才培养、创投引导和创业担保等各类基金资金总规模超过50亿元。从创新主体培育看：先后引进各类研发机构60多家，集聚软件和IC设计企业近100家，并积极与中科半导体所、计算机所等国家级研发机构开展合作，尤其是中科院纳米技术与纳米仿生研究所的建立，实现了苏州国家级独立研究机构零的突破。同时，不断加大科技亮点培育力度，一批自主知识产权企业，如晶方半导体（晶圆级封装技术）等技术再创新型、中科半导体（WLAN芯片技术）等本土孵化型、盛科网络（高端网络交换机核心芯片技术）等原始创新型项目呈现快速裂变增长势头。

3、注重城市繁荣，三产发展后来居上。近年来，园区以苏州新一轮城市规划修编为契机，坚持“先规划后建设、先地下后地上”、“执法从严”和“适度超前投入”的开发理念，进一步加快苏州东部新城区和市域CBD建设步伐，积极推进服务业倍增发展。（1）高水平完善城市功能。重点加快环金鸡湖中央商务区、阳澄湖生态旅游度假区、独墅湖科教创新区“三大板块”建设步伐，先后投入200余亿元，新建现代物流园、科技文化艺术中心、国际博览中心等大型生产服务设施60多万平方米，建成李公堤商业水街、左岸商业街等各类商业载体50万平方米。（2）高起点促进城市繁荣。相继引进沃尔玛、家乐福、崇光等10多个知名商业品牌，引入美国普罗斯、日本近铁等20多家国际物流公司，集聚香港汇丰银行、英国渣打银行以及普华永道、德勤会计师事务所等金融及专业机构100多家，成功举办了电博会、阳澄湖大闸蟹文化节等一批具有影响力的重大活动，环金鸡湖区域正在成为苏州市新的现代商业文化中心。（3）高标准营造城市环境。积极打造生态园林城区，大力实施绿化、亮化、美化工程，金鸡湖清淤取土、堆岛造林、环湖亮化、驳岸景观以及大型激光音乐喷泉等全面完成，白塘、沙湖等一批开放式景观相继建成，累计新增绿地2000万平方米，绿地覆盖率超过45%，为区内企业和居民提供了最佳的居住和创业环境。目前，中新合作区居住人口超过12万人，其中外籍人士超过1万人。

4、注重科学发展，经济社会协调共进。按照以人为本、科学发展与构建和谐社会的要求，园区在加快开发的同时，更加注重经济社会的全面、协调和可持续发展。（1）注重资源集约利用。积极探索“清淤、治水、取土、扩地”相结合的土地综合开发利用新模式，率先取消农村宅基地审批，鼓励各类建筑向高层发展，同时，大力实施择商选资战略，切实提高工业用地门槛，积极推进“腾笼换鸟”、“优二进三”工程，多年来共节约土地近20平方公里。2006年我们在利用外资继续保持增长情况下，土地出让面积减少30%，中新区每平方公里工业用地投资强度达到17亿美元。（2）注重生态环境保护。确立“绿色招商”理念，环保部门“提前介入”、“一票否决”，努力从源头控制污染项目进入。十多年来，因环保因素被否决的引资项目有200多个，累计合同外资超过12亿美元。同时，积极构建节约型社会，倡导节能降耗、中水回用和清洁生产，率先在全国开展循环经济和生态工业园创建试点，区域环境整体通过ISO14000认证，有力促进了经济、社会与环境的统筹协调与科学发展。（3）注重和谐社会构建。坚持“以德治区”和“以人为本、重在建设”方针，通过“虚事实做”的形式，以实事工程为抓手，积极推进精神文明建设；从富民、亲民、便民角度出发，统筹社会资源力量，综合推进科教文卫、生态环保和扶贫帮困等各项实事工程，全面建立完善以邻里中心为依托的社区管理和服务体系；积极创建法治园区、平安园区、文化园区、诚信园区、绿色园区，努力在构建社会主义和谐社会的实践中走在省市的前列。

5、注重区镇联动，富民优先成效显著。园区始终将执政为民和富民优先作为党委、政府的第一责任，不断加大富民强区、城乡统筹与社会主义新农村的建设力度。（1）坚持区镇联动开发。坚持把动迁安置与推进城市化和富民工作有机结合，按照“城乡一体化”要求，加快区镇基础设施对接和农村环境改造，积极推进“清洁河道、清洁村庄、清洁家园”和“绿色基地、绿色通道、绿色家园”工程，全面提升乡镇发展水平。目前，全区累计新建动迁房800余万平方米，90%农户已迁入现代化居住小区，所辖三镇综合实力均居全市前列，娄葑还被评为全国千强镇第五名。（2）加大富民扶持力度。加快实施“双五个一工程”（即通过建立一本IC卡就业管理台账，强化一种技能培训，腾出一批适应性岗位，培育一个创业致富光荣氛围，探索一条股份合作、失地不失业的共同富裕新路子，努力形成“人人有技能、个个有就业、家家有股份”的致富基础；通过建设一批民营创业园、专业市场等富民载体；培育一批富民合作社等富民实体；壮大一批螃蟹、水八仙等特色产业；扶持一批小老板、经纪人等致富带头人；兴建一批社区服务中心、文化活动中心、卫生服务中心等利民设施，持续增加群众的工资收入、投资收入、物业收入、股份收入、福利收入。）目前，区内征地待安置劳动力中已有95%的人重新上岗就业，其中自主创业当老板的超过5000人。（3）强化社会保障功能。进一步加快公积金与城乡社保并轨扩面步伐，先后建立了农民基本养老保险制度、农村合作医疗及大病统筹制度、征地农民保养和基本生活保障制度；重点加大对社会和农村弱势群体帮扶力度，建立了贫困帮扶制度，今年将消除人均6000元以下的贫困户，同时不断提高低保线、扩大保障面，对低保对象实现应保尽保。目前，企业参保率已达100%，各类参保人员超过30万人，基本做到了“老有所养、贫有所济、病有所医、难有所助”。

6、注重学习借鉴，队伍建设不断加强。园区是改革开放的前哨阵地，园区在大力发展开放型经济的同时，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，努力争创两个文明建设的丰硕成果。（1）加强了学习借鉴工作。累计派出2000多人次赴新加坡学习培训，先后编制实施了80余项新的管理办法和实施细则在转变政府职能、弘扬亲商理念、构建“公开、公正、公平”和透明规范的法制化环境等方面进行了积极探索和先行示范。尤其是去年以来，省市区共建的“苏州宿迁工业园项目”正式启动，园区与老挝、以色列、印度等国家与地区之间的交流合作也不断加强，中新合作经验不断推广。（2）加强了党的基层组织建设。针对开发区特点，园区特别重视非公有制经济组织党建工作，先后成立了园区外企党委和私营个体经济联合党委。目前，工委下设14个党委、67个党总支、304个基层党支部，共有党员1.5万名，基层党组织建设基本实现了“全覆盖”。（3）加强了勤政廉政建设。坚持“以教倡廉，以制保廉，以俸养廉，以勤促廉”，标本兼治，着力治本。通过完善责任体系、健全监督网络，重点规范财务管理、政府采购、建筑有形市场招投标等各项制度，提高了廉政建设系统程度。

虽然园区开发建设取得了令人瞩目的成绩，但与中央和省市的要求相比，与国内外先进开发区相比，园区在不少方面还存在差距：如产业结构层次还有待进一步提升；自主创新能力有待进一步增强；服务业发展和城市繁荣步伐有待进一步加快；高端人才引进和培育力度有待进一步加大等等。

今年是党的十七大召开的喜庆之年，也是园区在高水平小康新起点上向率先基本实现现代化目标迈进的转折之年，园区将瞄准江苏省第十一次党代会提出的“苏州工业园区要建成全国发展水平最高、竞争力最强的园区之一”的目标，按照“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”方针，坚持科学发展理念，突出和谐社会主题，深化中新友好合作，进一步加大跨越发展力度，努力走出一条又快又好、富有园区特色的内涵式发展道路。重点抓好五项工作：

一是加快产业优化升级。以提升自主创新能力为出发点，充分利用两个市场、两种资源，不断优化利用外资结构，促进产业层次升级，加快主导产业向高增值知识经济阶段转型，促进资源要素向高效益领域集中，鼓励企业“大脑”在园区、“核心技术”在园区、“高中端工艺”在园区，着力打造具有国际竞争力的产业体系。

二是强化科技自主创新。加快实施“科技跨越计划”，不断推进微电子、生物、纳米等前沿技术领域的发展，积极探索建立以市场为纽带的“官产学研”互动机制，努力将开放优势和产业优势转化为创新优势。力争“十一五”期末，R＆D投入占GDP比重达到5%左右，形成200家以上研发机构、300万平方米科技载体、3000家以上创新创业企业群体，努力实现从“园区制造”到“园区创造”的提升。

三是推进城市加速繁荣。坚持“以人为本”理念，按照国际化、现代化、园林化新城区要求，继续加大基础设施建设和城市形态构建力度，全面推进服务业“倍增计划”，大力发展“总部经济”、“流量经济”、“消费经济”与城市功能“要素经济”，力争服务业增加值占GDP比重每年提高2个百分点左右，努力构筑东部新城区的核心商圈。同时，进一步加强生态建设和循环经济发展力度，提高资源集约利用效率，力争每平方公里工业用地投资强度超过20亿美元。

四是促进城乡和谐发展。按照建设社会主义新农村的重大战略部署，积极探索城乡统筹发展的新路子，更多地关注增长均衡、机会均等和社会公平，妥善处理好“平均数与大多数、一次分配与二次分配、鼓励先富与追求共富”的关系，不断加大“公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射”力度，切实加强社会管理，大力发展社会事业，积极繁荣园区文化，注重打响园区品牌，努力走在省市构建社会主义和谐社会的前列。

五是深化先行先试改革。充分发挥园区“先行先试”的功能优势，进一步完善创新机制、扩大对外开放、促进协调发展，通过建立高效的管理体制、科学的决策体系、现代的企业制度、完善的信息网络、动态的人事管理制度、弹性的分配机制、健全的监督和社会保障体制，确保体制机制活力永存，更好地在改革开放中发挥窗口、示范、辐射和带动作用。