市委书记朱龙生在接受采访时说，泰州把今年定为“改善民生年”，就是要在着力改善民生上下功夫，努力以“干大事、干实事、干让老百姓满意的事”，来切实解决人民群众“最关心、最直接、最现实的利益问题”，让发展的成果普惠于民。

195项创新举措被誉为“泰州现象”

阳春三月，走进泰州，品味泰州，比明媚的春光更动人的，是这里人与人之间的和谐——文明的社会服务、融洽的干群关系、畅通的民意渠道……江苏省委书记李源潮今年初到泰州调研时称赞说：“泰州的和谐局面让我们高兴！”

“建立让老百姓满意的政府，是地方政府改革和施政的必然选择。要通过政务管理的创新，为经济发展创造更加开放、平等、规范的市场环境，为群众生活营造安居乐业的氛围。”朱龙生深有感触地说。据了解，该市近年来已修订完善了《领导干部议事规则》、《领导干部重大事项报告制度》等100多条规章制度。这一项项规章制度的出台，也催生了一系列创新之举。自2004年5月以来，泰州市推出了195项创新举措，促进了三个文明建设的良性互动，被省内外专家学者和有关媒体解读为“泰州现象”。

——变“上访”为“下访”。2003年初，姜堰市俞垛镇率先推行干部下访制，当年没有发生一起集体访和越级访，干群关系十分和谐。此后，姜堰、泰州两级党组织相继出台意见，全面推广党政干部下访工作制度。泰州市委书记朱龙生每月确保安排两天以上时间，到问题最多的地方去，到最弱势的群体中去。在他的带动下，全市20多位市厅级、400多名县处级和近万名乡科级党政干部，分赴农村、街道、社区、企业，先后走访41200多户次，收集各类问题45320多件，为群众办实事8700多件。针对群众反映强烈的看病难问题，在全市范围内集中开展纠正医药购销不正之风专项整治活动，立案查处33人，1100多人主动自查自纠，全市药价明显下降。国务院总理温家宝对此充分肯定。

 ——首开全国环保信访听证“先河”。2006年5月19日，泰州市环保部门把唐仁公司和附近居民这一对为企业排污纠缠了整整16年的“老冤家”请到一起。在纪委、经贸委、建设局、国土局和海陵区等机关工作人员的参与下，经历了近三个小时的唇枪舌剑之后，双方握手言和：唐仁公司另行选址搬迁工厂。此后，泰州下辖的姜堰、泰兴、兴化市也“动”了起来，解决了一批老大难环保信访问题。当年10月30日，国家环保总局正式发文，要求各地学习推广“泰州经验”。

——“板凳会议”开起来。带上自家的小板凳，找块空地围坐下来，热热闹闹地聊上或者“吵”上个把小时，这已经成为泰州不少市民每月至少一次的“必修课”。这种被群众称为“板凳会议”的活动，是讨论村组、社区事务并求得共识的一条捷径。兴化市614个行政村的“基层民主议事日”活动已开展3年多了，姜堰市推出了“村情发言人”，泰兴市开办了“社区论坛”、高港区的干部们记下了“民情日记”，这些都被群众称为“身边的小人大”。
——交警“一号窗口”从来不说“不”。2006年8月11日，泰州市交巡警支队车管所在办证大厅挂牌设立了“一号窗口”，通过车管业务“流程再造”，专门解决办牌、办证中的“疑难杂症”，接受群众查询、咨询和投诉，实行“一趟办理制”服务。到目前为止，共帮助群众解决疑难问题321起，接受群众咨询和指导办事6521起，被当地居民亲切地称为“连心窗口”。

城乡一盘棋，让每个人都沐浴在阳光下

改革的深化，市场经济的发展，不可避免地出现了一些新的困难群体。泰州市的决策者们提出了“一号工程”抓就业的思路，花大力气为500万人民编织一张劳动就业和社会保障的大网，被国务院表彰为“全国再就业先进单位”。

泰州市劳动和社会保障局提供了这样一组数字：连续8年下岗失业人员再就业率在60%以上，城镇登记失业率控制在4%左右。2006年，新增就业4.3万人，失业人员再就业达2.3万人，城镇登记失业率仅为3.34%。政府差额购买岗位的范围从社区扩大到市区，累计帮助7000多名“4050”和“双失业”人员实现再就业，全市凡有就业能力和就业愿望的“4050”人员90%以上实现了再就业。2004年8月，中组部、中宣部、国家文明办、人事部在京表彰31个全国“人民满意公务员集体”，泰州市劳保局榜上有名。

泰州市去年还被劳动和社会保障部、国家发改委、财政部、农业部等确定为全国城乡统筹就业首批48个试点城市之一，到2008年底将建成城乡一体化的劳动力市场。目前，该市已建立城乡一体的就业管理和失业登记制度，取消农民进城务工的一切审批手续和收费，建立了市县乡村四级服务网络。对全市200多万劳动力，组织人员走村入户，一人一表，信息载入微机，实行资源共享和动态管理。如今，只要打开电脑，每位劳动力的情况清清楚楚：已输出的在哪些地方，工资收入有多少，还有哪些需进一步解决的问题；可以输出而没输出的人员，目前愿望是什么，有何技能；不能输出的原因是什么……让人一目了然。

保障与就业同等重要。泰州市在江苏省第一家完成从下岗保障到失业保险的“并轨”任务后，2003年又在全省率先实现了企业退休人员社会化管理全覆盖，创造了“两级政府、三级管理、四级服务”先进经验，已在全国推广。2006年，泰州企业养老保险新增参保2.9万人，医疗保险参保71万人，工伤保险参保50多万人。全市城乡纳入低保共4.2万户8.3万人，发放保障金3784万元。针对灵活就业人员就业方式、地点、劳动报酬多变的特点，在全国率先推出灵活就业人员参加医疗保险的政策，降低了参保门槛，短短一年时间，参保人数超过6.5万人。泰兴市妥善解决下岗、失业职工社保关系接续，目前已有近3万下岗、失业职工接续了社会保险关系，其中90%的人踏上了自主择业之路。

让暂时贫困的群体共享经济社会发展成果，不仅仅是社会保障一个部门的事情。泰州市由民政、卫生、教育等11个部门联合出台政策，从特困职工家庭的子女就业、教育、住房等方面全力帮助特困家庭。2006年，城区1026户贫困家庭得到救助。

在泰州市委农工办，记者还读到一份泰州有史以来最富含金量、对农村和农民扶持力度最大的文件。这是2003年制定出台的《加快黄桥老区和里下河30个经济薄弱乡镇发展的意见》，提出用5年时间，让这30个乡镇人均GDP和人均财政收入实现翻番，农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。这份文件明确规定：在5年内，凡工商税收增量部分的80%返回给乡镇；市县两级财政将各拿600万元，用于经济薄弱乡镇招商引资或私营个体经济项目的贷款贴息。
三年多来，朱龙生主动挂钩帮扶地处兴化东北部的永丰镇，先后10多次前往现场办公，为当地协调资金建桥修路，帮助隆昌敷料厂申请到自营出口权，还帮助一批企业扩大了生产经营规模。截至2006年，泰州市县两级机关共帮助30个乡镇办实事300多件，投入资金8000多万元，扶持贫困户6000多户。去年这30个乡镇工业销售达155亿元，实现招商引资22.67亿元，民营经济税收同比增长42.3%；农民人均纯收入同比增长12.4%，增幅比全市平均水平高0.8个百分点。

十大“爱心”行动，一串名字感动一座城市

“构建和谐社会从心开始”，这是泰州市委书记朱龙生在反映该市“爱心”系列活动的一份情况汇报上批示的内容。

“爱心奶奶”是一个在泰州家喻户晓的名字。故事得从一封读者来信开始——

2005年12月12日，一位73岁的“周奶奶”给媒体写了一封信：冬天到了，一些贫困家庭的孩子衣着单薄，我帮孙子织了件毛衣，剩下些毛线，于是又织了一件，送给困难家庭的孩子。“周奶奶”的信一经公开，在泰州引起广泛回应。此后，一项以“爱心奶奶”命名的系列活动掀起泰州的奉献热潮，从机关干部到普通市民，从企业家到下岗职工，人们纷纷争相参与。

像“爱心奶奶”一样的人，在泰州还有许多。据初步统计，该市近年来已有“放心餐桌”、“为了母亲的微笑”关爱贫困母亲、牵手孤残儿童的“爱心家庭”、“文明单位爱心助学”、“爱心”超市等十大爱心品牌。泰州团市委等单位去年发起的“快乐从心开始”爱心治疗活动深得民心，已经免费为50多名家庭贫困的先天性心脏病患儿进行手术治疗，当选江苏省第十届精神文明建设“新人新事”。

“慈心为人，善举济世”。尤其值得高兴的是，在“爱心”品牌的带动下，泰州市已逐步构建起一套全社会关爱弱势群体的制度体系，扶贫济弱的道德风尚在光大。目前，该市志愿者服务打破年龄、行业、地域界限，下至8岁娃娃，上至八旬老者，都有志愿者成员，占全市常驻人口的10%，服务内容遍及环保、慈善、见义勇为等数十个领域，组织网络覆盖到各个乡镇、街道。朱龙生告诉记者，“只要人人都献出一点爱，就能让更多的弱势群体得到实惠，让更多的困难家庭得到幸福。我们希望通过这一系列爱心活动，将爱心城市打造成泰州的一张新名片。”