立足普惠给百姓更多实惠

　　场景：10月29日，南京彭福村。村民高祥对进村调研的省委领导算了这样一笔账。高祥妻子在家种田5.5亩，加上政府农业补助275元，种粮纯收入是3000元。高祥本人在建筑公司开挖土机，年收入2.2万元。儿子通过社区劳保所推荐到锦湖轮胎厂上班，年收入2.5万元。算下来，全家人均收入达到1.7万元。高祥朴实地表达出他的心愿：“我们希望收入更多点，达了小康我们还要更好！”

　　高祥的心愿道出了一个朴素的道理：江苏的发展领先全国、部分地区已经陆续达全面小康标准，江苏城乡居民盼望一个普惠的、能达到更大实惠的小康社会。

　　省委书记、省长梁保华在全省贯彻十七大精神大会上指出，要以科学发展观为指导，根据时代发展的新要求和人民群众的新期待，丰富和完善我省全面建设小康社会的目标内涵，继续坚持率先发展、科学发展、和谐发展，与时俱进创新工作思路，努力建设更高水平的小康社会，苏南等有条件的地方要在巩固提高全面建设小康社会成果的基础上率先向基本实现现代化迈进。

　　早在2003年，我省就在大量调研和借鉴国际经验的基础上，制定出建设小康社会的指标体系，涵盖经济发展、人民生活、社会发展和生态环境4大类18项25个主要指标。并确定我省全面小康的实现时间早于全国，实现程度也高于全国。放眼江苏，中国最富的村在江苏，中国最富的镇在江苏，中国最富的县在江苏。

　　民亦劳止，汔可小康。在中国历史上，“小康”的含义有两层：一是普通百姓的理想生活水平，二是知识分子所描述的理想社会模式。十七大上，中国共产党人赋予古老小康理想全新的阐释，全省各地干部群众正在认真贯彻落实十七大的战略部署，积极对照全面小康的人均标准，为探索全面小康努力奋斗。省委政策研究室专家说，全省平均水平不说明问题，以县为单位，一个一个用“小康”的25个指标来量，这是江苏在中国各省中最牛的做法。已经进入达小康决战期的南京，从最新监测数据看，在全面建设小康社会25个指标中已有24个达标，城镇人均住房建筑面积也正在接近目标值。南京市委市政府主要负责人表示，到2009年，南京全部区县都要提前一年实现小康目标，到2010年南京绝大多数乡镇将达全面小康，而且人均标准的指标不能降。

　　苏北各市县负责人也纷纷表示，将对照十七大精神，按照人均标准各项指标，稳步推进小康社会建设，让发展的成果为全社会所有成员共享。在10个县市已达全面小康的苏南，昆山、江阴等地主要负责人表示，苏南发达地区将乘十七大的东风，在一些发展较快的领域瞄准现代化的目标奋力迈进。在一些现在还比较脆弱或不足的方面，则将继续按照全面小康的目标来巩固、提升。

　　重点是把苏北农村搞上去

　　心情：“我的哥哥嫂子在常熟打工，带回来1.7万元，父亲50多岁，在村里面粉厂上班，收入5000元。我母亲和村里其他上了岁数的人一样，在家里操持家务，忙农活，带带孙子孙女。我们家4亩多地，除了留下口粮，减去籽种化肥农药成本，农业纯收入不足2000元。十七大召开了，盼望小康社会早日到来，那时候我家收入肯定更高。”

　　灌云县东王集乡农民刘双安这笔家庭收入账，折射出苏北农村普通农民对加快全面小康进程的渴望。

　　江苏调查总队专家告诉记者，江苏农村全面小康监测结果显示，根据经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制和环境资源等6大类18个评价指标，去年江苏全省农村全面小康综合实现程度已经达到60.8%，比上年提高6.5个百分点，在全国各省区中仅次于浙江（68.1%），比2000年增加32.6个百分点，近6年来年均提高了5.43个百分点！但离90%的农村全面小康综合实现程度还有一段距离。

　　解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。今年，省委省政府扎实有效地推进社会主义新农村建设，农民收入继续较快增长，农村经济社会呈现良好发展态势。今年上半年全省农民人均现金收入3732元，增长15.3%。

　　省农林厅负责人说，十七大后，仅农业一块，我省已经出实招，将在苏北广大农村加快推进高效农业，在确保粮食安全的前提下，进行生产力的创新，走高附加值的知识密集和资本密集的产业高端之路，引导扶持农民调整农业结构，重点发展种苗种禽等产业。同时将进行组织制度的创新，大力发展农村“三大合作”，推进农民组织化程度。

　　本报记者十七大后驱车苏北采访，看到苏北各级党委政府认真落实十七大精神，采取得力措施，推进本地区小康社会建设。全省经济洼地的宿迁提出，要通过创业来实现全面建设小康社会目标。最新统计表明，宿迁农村已经形成“三来一加”专业村超过600个，33万农民在家庭工厂上班，农民收入增加速度明显加快。连云港市委市政府在贯彻十七大精神会议上已经提出，在加速推进国际性海滨城市建设的进程中，将重点发展生态、高效、外向农业，促进农民持续增收。

　　按照新导向切实转变政府职能

　　观点：十七大报告高瞻远瞩地描绘出小康社会美好前景的现实模样。全面小康建设是一个动态、方向性的指导目标，不进则退。人们对小康的追求也是动态的，过了若干年便自然而然地会提高期望值。全面小康不仅仅是一个经济指标，不仅仅是一个个人和家庭的财富标准。个人小康实现了，不等于小康社会的实现，全面小康的标准涵盖政治、经济、文化和社会全面发展。

　　十七大对小康社会指标体系的新导向，无形中增加了建成小康社会的难度。这种情况，在2003年全省小康考核指标出台后也曾出现，比如人均纯收入要达1000美元，是亮点也是难点，即使苏南的干部也疑惑是不是高。然而办法总比困难多，随着农民创业与农村各类合作社的兴办，农村老板和财富一起迅速增加，2005年，昆山首先撞线。现在，十七大新指标亦成为各级政府转变职能的新的推进器。全省各地都在对照十七大新要求重新审视全面达小康的25项评价指标，审时度势，从各个层面推进小康社会全面发展。

　　在记者的镜头里，十七大以来的不长时间，我们看到这样的新变化——

　　东海在全国第一次提出对农民的养老金随着物价上涨进行增资调整。东海费岭村58岁的程加梅说，她本月领取的养老金已经达到1680元，比城里人工资还高。

　　兴化向百姓承诺，不建办公大楼，把有限的资金用到城市防洪工程，让居民彻底告别受涝历史。

　　张家港将廉租房从人均15个平方米提高到18个平方米，同时放宽困难家庭享受廉租房的条件，每年建造经济适用房超过5万平方米。

　　苏州10月底在国内率先将区域环保投入与绩效情况作为地方领导干部经济责任审计的重要内容。

　　扬州请7个县市区及经济开发区的一把手向市委市政府汇报执行环保、国土两大基本国策的情况。

　　常州最大规模的旧城区改造开工，3900多户居民将迁新居。

　　现在，连苏北一些欠发达县也认识到，十七大对小康社会的新定义，对于政府职能由主要抓经济向主要抓公共产品的提供转变，是一个难得的机遇。这正是江苏各地建设小康社会实践丰富多彩、全面推进的根本原因。

　　省社科院专家指出，小康社会的实现，通俗地说，就是有车、有房、有教育、有保障。检视江苏各地的实践，各级政府抓住了十七大精神实质，必将加速江苏小康社会在全国率先建成，惠及7500万江苏人民。    本报记者 马 健 周静文