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【治国理政新实践·江苏篇】江苏建立健全巡视巡察联动机制:利剑直插到基层
2017-09-15 18:50:32

  新华报业网讯 前不久,新一届江苏省委首轮巡视结束后,围绕被巡视党组织主要突出问题形成10个专题报告上报省委,江苏省委书记李强专门致信各设区市市委书记,以“省委书记一封信”的形式指出存在问题、明确整改要求,对各地触动很大。党的十八大以来,江苏持续深化政治巡视,圆满完成一届省委任期内巡视“全覆盖”,及时启动十三届省委巡视工作,以正风反腐的过硬成果取信于民。

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  江苏把巡视作为管党治党的重大政治任务,主动对标中央巡视工作新要求,坚持更高站位、更严要求、更实举措。“始终把政治纪律和政治规矩摆在首位,牢固树立‘四个意识’,把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务。”江苏省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长蒋卓庆表示,聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”开展“政治体检”,为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏提供坚强纪律保障。

  通过“板块式”推进与“点穴式”出击相结合、常规巡视与专项巡视相结合、大组统筹与小组作战相结合,省委用5年时间对310个党组织开展巡视,对12个党组织开展“回头看”,覆盖设区市、县(市、区)、省属企业、省属高校和省直部门单位五大板块,共发现问题6763个,移交问题线索7835件。

  新一届省委以来,江苏进一步丰富巡视方式、规范巡视流程、充实巡视力量。今年3月-5月,首轮巡视对18个党组织开展巡视和“回头看”,发现突出问题891个、问题线索359件。贯彻落实新修改的《巡视工作条例》,江苏正在开展的第二轮巡视新增1个“机动式”巡视组,10个巡视组对29个党组织开展巡视,其中“回头看”和“机动式”巡视4个。

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  以巡视传导巡察、以巡察深化巡视,江苏探索建立省市县三级巡视巡察“5+2”联动机制。目前,13个设区市和96个县(市、区)均建立巡察制度,形成巡视巡察“双剑合璧”、同向发力的良好局面。强化问题整改、线索处置、标本兼治和督查问责,切实做好巡视“后半篇”文章。结合巡视整改和“回头看”情况,省纪委向7家单位党组织下达专责监督意见书,对整改不到位的3家单位党组织进行问责。

  江苏建立健全巡视巡察联动机制

  利剑直插到基层

  十三届江苏省委部署巡视工作。

  以正风反腐新业绩喜迎党的十九大

  在经济大省江苏,国家级和省级开发区分别有46个、85个,其党工委由同级党委管理,而“一把手”通常由上级党委管理,仅仅依靠本级巡察,难以真正监管到位。从新一届省委第二轮巡视开始,江苏将开发区列为巡视巡察联动监督重点,着力扫除省委巡视与市县巡察之间存在的监督盲区。

  从常规巡视到专项巡视,从“回头看”到“机动式”,从单兵突击到联合作战……纵观党的十八大以来江苏省委巡视工作,每一次创新、每一步发展,都紧扣党中央对巡视工作的新要求,深刻把握政治巡视内涵,坚定政治方向、坚持问题导向,让巡视“利剑”愈显锋芒,构建起良好政治生态。

  提高政治站位坚定不移深化政治巡视

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  7月4日,江苏省委学习报告会举行,中央巡视办领导授课,专题学习新修改的《中国共产党巡视工作条例》。省领导和省级机关部门单位副厅级以上领导干部,以及参加省委第二轮巡视的全体人员约1100人听取报告。

  新修改的《条例》颁布后,江苏第一时间学习贯彻,省委常委会召开会议,听取关于中央巡视江苏反馈意见整改落实情况汇报,研究进一步抓好巡视反馈意见整改、推动巡视工作向纵深发展的措施。“以更高的站位充分认识巡视工作重要性,以更严的措施抓好巡视发现问题的整改,以更实的举措推动巡视工作向纵深发展。”江苏省委书记李强表示,牢牢把握方向性、全局性、根本性问题,深入检查“四个意识”是否入脑入心、中央决策部署是否落实到位、党内政治生活是否健康开展、政治生态是否风清气正。

  2014年中央巡视组巡视江苏,指出4个方面23项突出问题,省委确定98条整改措施,各地各部门把整改措施细化为1379个具体事项。江苏省委先后组织1次全面督查、1次整改“回头看”,两次均是“全覆盖”“家家到”,推动整改往深处抓、实处落。最近,江苏将对中央巡视反馈意见整改情况再开展1次“回头看”。

  江苏构建了“3+N”责任体系,“3”即省市县党委主体责任、巡视工作领导小组组织实施责任、巡视巡察组监督第一责任;“N”即与巡视巡察密切相关的各部门单位协调协作责任,以及被巡视巡察党组织整改责任。江苏在全国率先出台省委巡视办“三定”方案,在全省编制从严从紧的背景下,优先保障巡视力量。

  在十二届省委巡视全覆盖基础上,江苏及时制定新一届省委巡视计划。首轮巡视注重对县(市、区)委的监督,第二轮巡视增加省直机关部门、省属企事业单位,指向明确、重点突出。第二轮巡视把贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神作为巡视监督的核心内容,把服务保障党的十九大作为当前最大政治任务,督促被巡视党组织深入排查问题并及时解决,营造风清气正的政治生态、安定祥和的社会环境。

  巡视巡察联动

  构建党内监督立体格局

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  今年3月,江苏省委巡视阜宁县时发现村组干部侵害群众利益问题突出,巡视组当即指导县委成立6个巡察组,对村支书群体进行专项巡察。群众反映,一名五保户3年前办理了低保卡,但从未见过卡也未领过钱。巡察组紧盯不放,发现其低保卡一直被村党支部原书记顾某个人使用。县纪委很快查清顾某截留和侵吞低保款问题,移送司法机关后顾某获刑3年半,群众拍手称快。

  横向全覆盖、纵向全链接、全省一盘棋,新一届江苏省委建立巡视巡察“5+2”联动机制。“5”主要是指巡视巡察监督工作层面,在组织领导、对象覆盖、监督重点、方法创新、成果运用五个方面联动,不断提高监督成效;“2”主要是指巡视巡察保障工作层面,在信息化建设和队伍建设两个方面联动,提供有力支撑。

  十八大以来,江苏巡视巡察发现问题数量和质量不断攀升。2016年,省委巡视发现突出问题4183个,市县巡察发现突出问题4132个,分别是2015年的2.2倍、2.8倍。方式随着任务变、一锤接着一锤敲,江苏探索出巡视巡察联动的有效模式——

  对口式巡视巡察,精准发现行业系统性问题。今年省委首轮巡视省环保厅党组、省民政厅党组,常州、镇江等5个设区市市委对本地区市、县两级环保和民政系统开展巡察。

  接力式巡视巡察,精准发现深层次问题。省委巡视淮安市发现,一些县区违规发放奖金和党员干部违规兼职取酬问题突出,巡视组要求市委对此开展专项巡察,很快查清情况,推动清退违规奖金发放1692万元,收缴违规兼职取酬1263万元,立案查处一批人员。

  协同式巡视巡察,精准发现普遍性问题。省委巡视盐城市大丰区、阜宁县期间发现,反映卫生和环保系统的突出问题较普遍,巡视组指导盐城市委组建2个巡察组开展交叉巡察,半个月内发现问题43个、移交问题线索11件。

  善用巡视成果

  以整改助推改革发展

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  人民群众的期盼,就是巡视巡察工作的动力和方向。江苏省委始终坚守以人民为中心的价值取向,十八大以来通过巡视巡察发现并推动解决涉及群众切身利益的突出问题6200余个,增强了人民群众的获得感、幸福感。巡视睢宁县时,群众反映自来水不达标且问题长期得不到解决,省委巡视组督促县委及时整改,以此为典型推动作风转变。整改后的水厂赶在大年三十那一天向城区全面供水,23万名群众在新年到来前喝上了放心水。

  巡视起作用,关键在整改!“对巡视反馈问题照单全收,不是简单表态就行了,而是要落实在整改行动中、体现在整改效果上,做到‘件件有着落、条条要整改、事事有回音’。”江苏省纪委副书记、省委巡视办主任黄继鹏介绍,通过建立问题清单、任务清单、责任清单,形成报账、交账、转账、查账、销账完整链条。对巡视移交线索开设“绿色通道”,优先办理、快查快结。

  2016年,江苏省纪委查处一名县委书记严重违纪案件,其违纪行为时间长、涉案人数多、影响范围广,严重破坏当地政治生态。今年省委首轮巡视该县发现,县委缺乏从严管党治党的责任担当,未及时开展深入剖析、举一反三、堵塞漏洞,政治生态修复缓慢。省纪委发出监督意见书,要求县委落实全面从严治党主体责任,增强管党治党思想自觉和政治自觉,切实有效修复政治生态。

  除了对问题突出的党组织下达专责监督意见书,江苏还对巡视整改不到位的党组织进行问责。去年省委巡视“回头看”发现1所省属高校、2家省属企业巡视整改不力,省委书记在书记专题会上严厉批评,并责成有关部门对3个单位党委严肃问责。

  如今,大数据让江苏巡视巡察装上“智慧大脑”。每轮巡视巡察开始前,纪检监察、组织人事、政法、审计等部门提供相关信息,通过统计筛查、分析研判,确定巡视巡察监督重点。根据省纪委案件分析中心提供的情况,发现环保、民政领域腐败案件和不正之风问题比较突出,决定将省环保厅党组、省民政厅党组和14个重点县(市、区)作为新一届省委首轮巡视对象。目前,大数据平台正在加载巡视巡察整改记实、问题线索跟踪管理等功能,集成多方信息健全监督闭环。黄伟苏循

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