作为国家历史文化名城，苏州悠久的历史给后世留下了大量的珍贵文物。这些文物是苏州历史文脉和“江南文化”的载体，见证了苏州的起源、发展与变迁。如何更好保护地下文物？5月27日，记者获悉，《苏州市地下文物保护办法》将从今年6月1日起施行，围绕考古调查、勘探和发掘全流程进行制度设计，吸收苏州市文物考古工作实践经验，确立“先考古、后出让”的基本建设考古制度。

苏州年均实施考古调查勘探项目140项

苏州市文广旅局文物处处长翟苏黎告诉记者，苏州是吴文化重要发源地之一，拥有极为丰富的地下文物古迹。2009年，苏州市成立考古研究所，承担苏州市辖区内地下文物的考古调查、勘探、发掘、保护、研究等具体工作，形成了一批考古研究成果，为梳理苏州历史文脉、探寻苏州文明起源提供了科学依据。十多年来共开展考古调查勘探1300项，发现重要遗存100余处，开展考古发掘104项，出土各类文物标本2万余件；黄泗浦遗址等3个考古项目荣获全国“十大考古新发现”，草鞋山遗址被考古界称为“江南史前文化标尺”，入围“百年百大考古发现”终评。

据统计，近五年来，为配合城市基本建设，苏州市年均实施的考古调查、勘探项目为140项，年平均勘探面积达到700万平方米，较好地配合了土地出让和城市建设。与此同时，城市建设与地下文物保护之间的矛盾日益突出，“先考古、后出让”亟待从制度上予以确立。

近年来，部分地区对文物保护重视不够，基本建设工程考古工作介入滞后，造成了文物保护与经济建设的突出矛盾。由于施工中发现文物导致项目停工、工程延期，甚至变更建设规划时有发生。

推动考古前置，考古调查勘探“谁申请谁缴费”

如何实现“留得下文物、推得进建设”，让文物保护和城市建设协调推进？苏州市司法局立法处副处长张楷介绍，在《苏州市地下文物保护办法》的立法过程中，明确了考古调查勘探项目的范围，吸收了考古工作实践成果，从实际出发，即使不做考古调查勘探，也要做好文物保护应急预案。

同时，明确了考古前置的工作流程，包括考古调查勘探的申请主体、申请节点和“谁申请谁缴费”的考古费用承担原则，具有很强的操作性。另外，明确了任何单位和个人都有依法保护地下文物的义务，发现疑似地下文物的，应当立即停止作业，采取有效保护措施，及时报告关文物部门或者公安机关。

让考古工作与土地出让制度有序衔接

记者了解到，即将施行的《苏州市地下文物保护办法》围绕考古调查、勘探和发掘全流程进行制度设计，吸收苏州市文物考古工作实践经验，确立了“先考古、后出让”的基本建设考古制度。此外，《苏州市地下文物保护办法》还明确了政府及其相关部门职责，增加了地下文物埋藏区、文物保护信息共享机制的相关规定，调整了考古调查、勘探的范围。

“先考古、后出让”的基本建设考古制度如何有效落实？苏州市文物局副局长陈瑞近接受记者采访时表示，苏州市将建立健全基本建设考古部门联动的工作机制，持续开展地下文物资源普查和地下文物埋藏区划定工作，推进区域文物资源区域评估，合理制定年度和阶段性考古调查、勘探工作计划，统筹地下文物保护和城市开发建设。同时，进一步推动文物遗迹融入生活，实现历史文化遗产的可知可感，并更好地传承苏州历史文脉，发挥“江南文化”的时代价值，守护苏州人民的精神家园。

扬子晚报/紫牛新闻记者 张毕荣

校对 李海慧