春耕、夏耘、秋收、冬藏

四季更替接纳土地的馈赠

山海、林草、河湖、沙冰

自然万物尽享土地的滋养

天蓝、地绿、水清、景美

时空转换感知土地的变迁

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每逢“土地日”，我们总会以不同方式感念脚下这片热土。走过35个年头，我们一起见证国土空间人与自然和谐共生的时代脉动。

一部法律

维系人地和谐

今天，我们纪念全国“土地日”，也是国务院确定的第一个全国纪念宣传日，使我国成为世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。

这个特殊的日子，源于新中国成立后第一部专门调整土地关系的法律颁布。时代在发展，改革在深化。根据我国土地管理及经济社会发展的需要，土地管理法先后经历了4次修改完善。

35年来，世事变迁，时局变幻。纵观每一个全国“土地日”宣传主题，我们始终初心不变、底线不破、创新不止，聚焦统筹高质量发展、高水平安全、高水平保护，一体化推进节约集约用地和严守耕地红线，一个以土地为基础载体、人与自然和谐共生的国土空间新格局逐渐形成。

仲夏时节

盐阜大地繁花似锦、绿荫如海

万物竞发的蓬勃生机扑面而来

从成功跻身上海大都市圈，到海洋生态保护修复案例入选全国典型；

从重大项目落地的要素保障“加速度”，到耕地红线守护的粮食安全“压舱石”；

从营商环境优化的服务升级“组合拳”，到生态屏障构筑的绿色发展“硬支撑”……

“十四五”以来

盐城以“两保一优”为核心

充分发挥资源规划的

基础性、支撑性作用

在服务高质量发展与

守护民生福祉的征程中

奋楫争先

要素配置显效能

推进重大项目快速落地、房地产市场平稳有序、蓝色板块加快崛起……我市精准开展要素保障“护航行动”，全力推动用地用海用林等资源要素向重点区域、重大项目集聚集中。

我市坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走、服务跟着一线走”，推动用地用海用林等资源要素向列入国家“两新”“两重”清单、纳入省市盘子的各类重大项目集中集聚，做到“应保尽保”“快保优保”。淮河入海水道二期工程、新洋港闸下移工程等重大工程设施加速落地；天合光能项目、阿特斯太阳能光伏电池、晶澳光伏电池和组件、比亚迪动力电池盐城基地项目等一批重大产业顺利开工建设。

在海洋经济领域，我市编制完成《盐城市海岸带及海洋空间规划》，科学划定开发利用功能分区，加快构建与九大海洋重点产业发展需求相适应的蓝色国土空间格局。抓好用海要素保障，推动项目用海应保尽保，“十四五”期间全市累计保障项目用海7万余亩。2025年，建立涉海重大项目保障清单，主动对接用海企业，推动盐城港滨海港区1#、2#、3#、4#物流园基础设施工程获得省厅竣工验收合格批复。

突出规划引领，持续优化空间布局。成功加入上海大都市圈，将事关盐城的80多个重大事项纳入规划成果中，成为盐城加入的第一个国家级都市圈；精准划定“三区三线”，率先完成市级总体规划编制，全域统筹县级总体规划落地，盐城国土空间规划体系基石搭建高标准完成……“十四五”以来，我市以构建“三级三类”国土空间规划体系为核心，统筹空间布局、强化要素保障、提升治理效能，着力促进区域协调发展。

绿色家底再扩容

自然资源部2025年海洋生态保护修复典型案例中，盐城“让自然做功：NbS的世遗答卷”项目成为江苏唯一入选案例。作为全球滨海湿地保护的创新实践，我市在世界自然遗产地率先应用“基于自然的解决方案（NbS）”，通过科学构建典型生态系统生境，显著提升生物多样性水平。

绿色发展是高质量发展的底色。今年以来，我市扎实开展保护修复“提质行动”，奋力做大美丽盐城生态家底，全市生态系统多样性、稳定性、持续性显著提升，人与自然和谐共生的现代化市域典范见到实景、取得实效。

国土绿化工程取得扎实成效。全市各地加强造林绿化与国土空间规划相衔接，全面排查区域内可用造林空间，努力在荒地、盐碱地、沿边隙地上挖掘造林潜力。今年以来，全市共完成新造林14441亩，其中新增造林面积2260亩；完成森林抚育1.6万亩，实施退化林修复1708亩，低效林改造2229亩；完成盐碱地造林713亩；启动新建绿美村庄22个，改造提升11个。

严守“耕地红线”，夯实粮食安全根基。紧紧围绕主责主业，重点紧抓耕地和永久基本农田、耕地占补平衡管理、集体土地征收管理、生态修复等工作。稳步推进建湖县高作镇、响水县响水镇等国家试点项目以及大丰区小海镇等6个省级示范项目，项目总建设规模2.75万公顷，整治区面积2.32万公顷，规划新增耕地984公顷，目前项目实施进度达到72%左右。

加强系统修复，守护滨海生态安全。深入实施浒苔绿潮联防联控，坚持源头“控藻”、全程“除藻”、科学“用藻”一体发力，“十四五”期间，紫菜养殖筏架控制在25800台以内，每年组织90~110艘渔船打捞漂浮绿藻，打捞绿落量逐年增加，2024年近4万吨，浒苔资源化利用率达70%。顺利完成中央财政支持的盐城市海岸线生态保护修复项目，项目累计修复海岸1550公顷、岸线22.9千米，成功构建“潮间带—盐沼湿地—陆域缓冲带”三级生态屏障，并于2024年底顺利通过省级验收。大陆自然岸线保有率达到43.64%、全省最高。

民生服务暖民心

靠前服务“有速度”，营商环境“有温度”。我市以优化营商环境为抓手，全面推行“标准地”“双信地”“定制地”供应模式，积极推动新上工业项目全部实行“规划方案”和“出让方案”并联审批。健全完善“一码+”推进机制，深化工业厂房量化登记，实现各类建设项目“交地即发证”“交地即抵押”“竣工即交证”，助推企业轻装上阵、降低用地成本，持续助力全市企业高质量发展。

不动产登记事关群众、企业切身利益。我市有序开展不动产登记工作，截至5月28日，大市区共受理各类登记12.564万件，发放不动产权属证书3.1048万本、不动产登记证明1.602万份。大力纵深推进历史遗留不动产“登记难”问题化解，确保今年年底前任务台账内住宅项目全部完成首次登记，实现群众申请即可发证。

民生设施供给回应群众期盼。年初，市政府印发《盐城市主城区存量土地及公共空间嵌入健身场地设施三年行动计划（2025—2027年）实施方案》，明确三年主城区规划新增54处健身场地设施，有效满足群众全龄段多样化的健身需要。

潮头登高再击桨，无边胜景在前头。我市将进一步坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，加速推进“两保一优”，加快突破各项重点工作任务，在服务全省自然资源事业高质量发展、推进中国式现代化盐城新实践中持续贡献资源规划力量。

如今，我国国土空间用途管制实现从无到有、从土地到空间的历史性突破，一个覆盖生态、农业、城镇空间的全域全要素全流程用途管制制度体系初步形成。以用途管制为手段的国土空间开发保护制度初步确立，为构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局奠定了坚实基础。

从耕地到生命共同体

从土地到整个国土空间

我们对美丽中国建设

有了更多新期待

35个全国“土地日”

见证了35年的坚守与奋进

也见证了

人与自然和谐共生的发展变迁

来源 | 盐阜大众报报业集团

记者 | 丁中明 陈婷 通讯员 | 钱少华