2026年11月1日，《常州市居民住宅区消防安全条例》（以下简称《条例》）正式施行。这是江苏省首部专门针对居民住宅区消防安全的地方性法规，标志着常州居民住宅区消防安全治理迈入法治化、规范化新阶段。

立法起源：现实痛点呼吁制度回应

常州现有住宅小区1974个、高层住宅1.2万余栋。快速城镇化积累的存量短板与基层治理能力适配不足交织，业主主体责任悬空、物业服务履职缺位、部门联动协同不畅、场所本质安全薄弱等痛点难点亟待破解。国家现有消防法律法规搭建了通用治理框架，但缺乏针对居民住宅这一重点民生场景的细化规则。《条例》共七章四十八条，系统厘清政府、部门、街道社区、物业、业主的权责清单，构建起居民住宅区消防安全治理的基本制度框架。

制度创新：统一管理人破题“责任悬空”

针对消防管理责任边界模糊的问题，《条例》创新建立消防安全统一管理人制度：实行物业管理的住宅区，物业服务企业为统一管理人；业主自行管理的，由自行管理机构承担；未实行物业管理的，由村（居）民委员会依法履职。统一管理人须建立消防档案，落实防火巡查检查，定期维护共用消防设施并每年至少全面检测一次；超高层住宅，还须增加对避难层、消防电梯等设施的检查和演练频次。《条例》同时明确业主、房屋使用人的主体责任，列明私拉电线为电动车充电、携带电动车或其电池进入电梯轿厢、占用堵塞消防车通道等禁止行为。

多方协同：破解住宅消防治理堵点

针对贴近群众生活的现实问题，《条例》逐一作出回应。资金保障上，梳理住宅专项维修资金、小区公共收益等渠道，明确保修期满后消防设施故障可适用应急维修程序，并规定人防工程汽车停放费单独列账、专户管理，结余可用于共用消防设施维修更新改造。通道治理上，消防救援部门与公安机关建立执法协作机制，利用公共安全视频监控实施预警提醒。充电安全上，明确充电设施须符合技术标准，确有必要的可依法利用居住区绿地设置集中充电场所。此外，《条例》推行构建社会共治消防快速处置体系，提升初起火灾的扑救效能。

智慧赋能：技术手段提升治理效能

《条例》鼓励运用人工智能、大数据、物联网等信息技术实时监测、风险预警，满足技术条件可实行消防控制室单人值班。常州将建设市居民住宅区消防管理服务平台，由消防救援部门负责建设和运行维护，第三方机构出具的报告及信息须按规定上传。全市推行消防安全相关保险，鼓励业主、使用人、统一管理人投保火灾公众责任保险、家庭财产险或消防综合保险。

张春艳  刘洋

校对 王菲