共享单车乱停乱放，甚至路边扎堆出现“倒伏”在非机动车道上，不仅影响通行还有绊倒骑车人的隐患。这样的困扰在城市商圈或CBD区较为常见。今年7月1日起，南京正式推行“电子围栏+电子锁+四化一网”的精细化管理手段，引导用户规范停车。连日来，扬子晚报记者分头探访多个商圈及路段，发现明显好转，但个别乱象还是存在。管理新政落地后，企业额外收取调度费有一定争议，市民和法律人士认为还需进一步优化。

洪武北路谋小区附近乱停乱放

相府营附近一宾馆门口占用停车区域

不按规定还车会额外扣费5元到50元不等

9日上午，记者在新街口核心区探访发现，多地已施划“电子围栏”区域，规范共享单车停放范围。其外部用绿色涂料规范施划区，内部用蓝色涂料标明文字、画着黄色小车的标识，并用箭头标注了车头指向。新规表明共享单车须停放在标注“电子围栏”区域或APP地图中“P”字样的可还车点内，否则将无法锁车。

新街口核心区域（北至长江路、南至石鼓路及淮海路、东至洪武北路、西至管家桥）被划定为禁停区和禁投区，哈啰、美团、青桔等品牌均在此区域设置电子围栏，红色区域为禁停区，蓝色区域为可还车点。若用户在禁停区还车，除基础骑行费外，将被额外收取管理费。同时，城管部门联合企业通过“经常化清理、精准化调运”等“四化一网”模式，对全市共享单车总量进行减量，并根据实际情况动态调整电子围栏点位。

对照扫码后的电子地图，查看几家企业计费规则发现标准各不相同。哈啰规则显示，归还到蓝色营运区外收取调度费10元至20元，同时又规定蓝色区域为服务区，蓝色区域以外还车最高收取50元/单的车辆管理费；哈啰还规定P点还车，如果在P点以外还车将额外收取50元/单的管理费。收费标准具体如何解释？记者试图联系哈啰人工服务热线，但尝试多次联系不上，后通过小程序询问客服，系统自动回复，根据城市规则和订单情况有所不同，并非都收50元。美团单车规则显示，运营区外还车调度费20元/单，禁停区还车管理费20元/单，停车点外还车管理费5元/单；青桔单车运营区外调度费为20元/单，禁停区管理费5元/单。记者发现这一收费规定并非刚有，记者在“南京本地宝”发现，几家企业在2024年就有相关收费规定，只是个别略有调整。随着新政实施划定禁停区、电子围栏等，就意味违反规则，收取额外调度费或管理费落地。

洪武路北路规范停车区域

德基广场附近不规范停车

秩序总体好转，乱停或占用电子围栏区现象仍有

9日上午11时，记者在新街口核心区走访发现，乱停乱放在个别路段依然存在。在明确划定为禁停区的洪武北路（中山东路至长江路段）西侧，仍有不少共享单车违规停放。在洪武路东侧，部分车辆溢出停车区，侵占了人行道空间。这一现象在新街口商圈边缘较为明显，如德基广场附近。

记者在相府营一家宾馆门口看到，门前的电子围栏区域竟然被纸箱、桌椅和盆栽占据。有市民反映，好不容易找到电子围栏区域，却发现不好停车。“希望能加强对这类占用行为的管理，让电子围栏真正发挥作用”。记者询问宾馆工作人员，对方说，没人要求他们清理。

10日下午，记者骑车从秦淮区马道街到老门东，再穿过三七八巷到夫子庙附近的来燕路，再到瞻园路、东牌楼，观察街面两侧所见单车能整齐停放在指定区域内，无乱停乱放。

10日下午3点半，记者在河西大街遇到青桔单车调度员，他说不按规定停放可能会额外收运维费用，在他看来河西地区管理没有新街口严格，不过在国际金融中心等高端楼宇附近也很严格，且设定指定区域。记者发现河西大街一建筑工地门口共享单车扎堆无序，部分单车溢出人行道侵占非机动车道。

夫子庙附近整齐停放的共享单车

河西大街一工地门口扎堆停放占道

用户对收取调度费表示有争议，质疑资费不统一

记者在采访中，多位市民提到定位偏差带来了困扰。“明明看到电子围栏就在眼前，APP却显示不在停车点，折腾了5分钟才锁上车。”

对于收费差异，市民张先生认为“不合理”。他说：“同样是禁停区，有的收5元，有的收50元，差距太大了。”上班族周先生质疑“收费依据是什么，为什么不能统一标准？感觉很不正式！”

市民小刘提出，部分可停区域距离目的地较远，“从地铁口到公司还有几百米，想停在近点的地方就得被收费，有点强人所难，还有点担心企业会以此乱收费，侵害用户利益。”

在采访中，也有市民表示各企业收服务区以外的调度费或在禁停区停车的管理费可以理解，但收费标准应该公示，并且明确所收费用的用途，让公众有知情权。

市民袁先生则认为收费只是手段，关键在于加强管理，“光靠‘罚款’不够，不如在重点区域安排专人引导摆放，避免单车越堆越多。”还有市民表示，新规推行后，有望减少乱停放导致的拥堵，但无论是收费还是硬件管理还需要再优化，“额外收取的运维调度费标准，各家应该公开透明，电子围栏区域也该再多划一些，方便还车”。

哈啰规则显示最高收取管理费50元/单

滴滴青桔计价规则

法律人士建议给用户合理的“容错空间”

江苏博事达律师事务所周阳律师认为，运营共享单车的企业向用户收取调度费，其合同基础来源于用户注册时与平台签订的服务协议，若协议中明确约定收取调度费，且平台以显著方式提示用户，履行了提示说明义务，则用户与企业之间就超区停放将收取相应费用的计费规则达成合意，合意系双方当事人真实意思表示，符合相关法律规定，收取调度费的条款合法有效。对于各家企业制定的费用高低是市场行为，用户可以选择调度费少的平台使用。

在行政监管层面，早在2017年，交通运输部等十个部门出台的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》中明确“明示计费方式和标准”。据此，若调度费标准经公示且未显著不公平，则不违反规定。反之，若调度费标准设定过高，或收费规则模糊不清、解释权过度扩张，则企业可能违反《中华人民共和国消费者权益保护法》第十条所确立的公平交易原则，构成对消费者合法权益的侵害。

此外，企业设置共享单车调度费在优化运营和规范行为方面也具有合理性，一方面有利于资源优化配置，通过调度费引导用户规范停车，减少人工调运成本，提高车辆使用效率。另一方面通过经济手段约束乱停乱放行为，缓解城市管理压力。

为更好地平衡企业经营自主权、运营效率与用户权益保护，建议企业在设定调度费规则时可以增设合理的容错机制，留有一定的容错空间。如实施“豁免条款”，在短时间内骑行至服务区外后又骑回停放划定区域的，免除调度费，降低用户误操作成本，促进用户自觉遵守规则，进一步推动行业可持续、高质量发展。

扬子晚报/紫牛新闻记者 任国勇 实习生 王莹莹 张琦 崔雯茹

校对  潘政