今年4月，江苏省政府办公厅印发《江苏省治理交通拥堵专项行动方案》，省交通运输厅联合省公安厅牵头组建省级治堵工作专班，锁定首批543处拥堵治理点位，推动各地“一点一策”精准施策。日前，首批十大治堵典型案例正式发布，涵盖快速路节点、老城景区、医院周边、高铁枢纽、公交服务等多个场景。通过实地探访梳理案例，一套“微改造、精管理”的治理逻辑逐渐清晰。

快速路与城市路口：重新分配车道功能，好过盲目拓宽匝道

城市快速路和主干道路口，往往是拥堵的“重灾区”。

无锡江海快速路洛城大道匝道，因附近道路施工导致车流量成倍增长，匝道单车道出口形成“肠梗阻”，高峰排队长达600余米，蔓延至主线三四公里。交管部门没有选择造价高昂的拓宽方案，而是对车道功能重新划分：主线第一车道设为直行“快速通道”，严禁变道；第三车道改为“左实右虚”，允许向右变道下匝道；将出口匝道由单车道拓为双车道。改造后，匝道高峰小时通行率从1880辆提升至2460辆，增幅达30.51%，主线直行通行率反而因少了干扰提升约5%。

南通通富路与世纪大道路口，则在主城区首次启用“潮汐借道”。“改造前高架排队能到900米，改造后基本在250米左右。”南通市公安局交管支队秩序管理大队副大队长黄险峰说。左转通过量提升30%，排队长度降幅达72%。

苏州西环快速路的治理则兼有“微扩容”与“精管控”两方面的突破。相关部门对该段实施快速路拼宽——主线拼宽两车道、立交互通拼宽一车道，改造后主线日均拥堵时长下降约50%。在不宜拼宽的路段，则通过匝道信号灯交替放行、新庄西路上下匝道错峰限行等管控措施均衡车流分布，高峰双向通过量提升19%。

三地实践共同指向一条可推广的经验：在道路空间无法大面积增量的约束下，找准“卡脖子”的那几百米做“外科手术式”改造，辅以动态管控手段理顺车流秩序，是快速路节点治理最务实的路径。

老城景区与医院周边：把“黄金泊位”让给最有需要的人

老城区热门景区和大型医院周边，是另一类典型的拥堵场景。道路狭窄、停车资源紧缺、瞬时车流高度集中，依靠传统“增供”思路几乎无解。南京夫子庙和苏州苏大附一院的实践给出了另一种答案：以“圈层管控”分离过境与到达车流，用“停车外迁”腾挪核心区泊位资源。

南京夫子庙片区地处老城核心，无一机动车停车位，暑期游客超1500万人次。治理方案的核心是“圈层管控+接驳分流”：外围大客车统一停放，游客换乘接驳车进入景区；核心区在重点时段禁止机动车通行。接驳车运行一圈控制在30分钟左右，信号优先保障。“从外围停车场到景区落客，时间比以前缩短了近30分钟。”一位接驳车司机说。春节假期，夫子庙片区拥堵指数同比下降11%，核心道路中华路、长乐路拥堵指数分别骤降39%和57.6%。

苏州大学附属第一医院总院则是“停车外迁”的典范。2026年初，老院区改造、门诊整体迁入后，总院日均门诊量骤升至1.7万人次，院内车位仅3184个，平泷路排队一度长达300余米。治理从停车供给这一根源入手：推动医院职工车辆外迁至附一院北停车场，日均腾出550个“黄金车位”让给患者；盘活原P+R停车场1640个共享泊位，并建成两条地下便民通道直通医院。“我们让附一院的教职工把车外迁，每天可腾挪出500余个黄金车位。”苏州市交管支队秩序大队张英玮说。治理后，附一院路段高峰拥堵指数下降10%，就医车辆进场效率提升40%，平均停车等待时间缩短60%以上。

把最稀缺的泊位资源留给最需要的人，有时比增加供给更紧迫。在老城区和民生热点区域，“存量调配”比“增量建设”更现实，也更立竿见影。

高铁枢纽：理顺“人车动线”，是盘活枢纽集散效率的命门

南京南站北落客平台曾是著名“堵点”，车辆排队超150米，通过时间超5分钟，而南北平台车流严重失衡——75%的车挤在北平台。改造没有大兴土木，而是撤除笨重隔离墩，改用地面的彩色涂装和龙门架标志，清晰划分5股车道，让下完客的车辆迅速驶离。“以前有隔离墩，车一进去就出不来了。现在撤掉了，下完客就能立刻驶离，盘活了整个通行空间。”南京市公安局交管局秩序管理大队郭凯介绍。配合导航平台的智能分流，南北平台车流比例优化至35%对65%，高峰期甚至达到50%对50%。南京市交通运输局铁路处副处长叶小庆介绍，“彩虹地贴”导视系统也让旅客出站后能按颜色快速找到出租车、网约车、社会车辆区域。南站周边整体拥堵指数从1.47降至1.15，通行效率提升21.7%。

连云港站则面对更严峻的挑战：年设计吞吐量650万人次，实际达1718万人次，今年“五一”单日首破11万。通过治理将分散两侧的公交场站合并为统一上客区，利用闲置地块建设标准化网约车上客区，实现“人上车、车出场”的进出分离；利用道路中分带空间新建掉头专用车道，绕行距离缩短900米，掉头通行时长从72秒降至22秒；地下车库新增提前扫码缴费点位，新增P2停车场实现错峰分流。周边拥堵指数从3.09降至2.15，下降30%，旅客找车步行耗时缩短40%。

枢纽治堵，最怕的是“人找不到车、车找不到路”。理顺进出流线、均衡入口负荷、升级导视系统，是比扩建广场更有效的突破口。

公交服务创新：与其让空车占道，不如让公交“按需出门”

交通拥堵不仅是“路”的问题，更是“车”的问题。平峰时段大量空载公交占道行驶，高峰时段又难以灵活补充运力——传统公交运营模式本身，有时也是拥堵的一个“贡献者”。

2025年10月，盐城公交集团试点推出“点呼公交”，并于2026年4月完成系统迭代升级。其核心突破在于自主研发的“车辆集约调度模块”。运营数据显示，乘客下单到后台接单、系统派单平均时长约50秒，从下单到上车平均耗时约7分钟，远低于原线路运营模式的25分钟左右，运营速度提升20%以上，日均客流量上升约30%。“1到2块钱就能坐，体验和网约车差不多，省了十几二十块钱。”一位年轻乘客说。

与其让公交空车上路占道，不如让它按需出门接人。盐城的实践证明，提升公交吸引力、减少无效占道，就是从源头削减路面车流、缓解拥堵的有效手段。

高速公路：全路网协同，让“大流量”不等于“大拥堵”

高速公路的拥堵治理有其特殊性：跨区域、长距离、流量波动大。全省高速公路探索的“一张图治理+AI智慧管控+网格化联动”新机制，通过智慧监测、快速响应和跨区协同，实现路网运行态势的全域感知与统一调度，提升整体通行韧性。这一模式的核心启示在于：高速公路治堵，单点发力远远不够，“全路网一盘棋”的协同作战才是正解。

纵观首批十大案例，几条可推广、可借鉴的核心经验已然清晰：一是思维兼顾“新建提质”和“存量挖潜”，优先盘活现有交通设施，实现投入小、见效快、扰动少；二是方法从“经验驱动”转向“数据驱动”，几乎每一个案例背后都有扎实的流量分析和拥堵溯源；三是理念从“就堵治堵”转向“系统施策”，跳出单点思维，从供需两端、多部门联动中寻求系统最优解。

省治堵专班相关负责人表示，截至目前，全省已完成222个治堵项目，首批十大案例已汇编成册向全省推广。从10个样本出发，到解决543处拥堵点位、再到构建全省治堵长效机制，江苏正用一场场精雕细琢的“绣花功夫”，让交通的“血脉”更加通畅，让群众出行更有温度。

海报 赵岑

扬子晚报/紫牛新闻记者 笪越

【多说一句】

以“民生小事”撬动科学治理

交通拥堵，常常就堵在“最后几百米”——一个匝道口、一座医院门前、一段高铁落客平台。这些点位在城市的版图上小得不起眼，却恰恰是老百姓每天要面对的“心头烦”。江苏首批十大治堵案例，最大的看点正在于此：不追求宏大工程，而是俯下身子，把那些“几百米的梗阻”当作大事来办。

这背后，是“民生无小事”的治理温度。苏州一家医院每天上万名患者，停车排队能占一条街；无锡一个匝道因施工流量激增，排队蔓延三四公里……放在城市尺度上，它们或许只是数据中的一个点，但对每个赶着看病、赶着上班的人来说，就是实实在在的“急难愁盼”。江苏没有绕道走，而是精准锁定这些点位，一点一策、逐个攻坚。因为治堵的最终目的，从来不是追求路网指标的好看，而是让老百姓出门少堵几分钟、少绕几里路。

把“小事”办好，靠的恰恰是科学的“绣花功夫”。正是因为它小，无法靠大拆大建解决问题，反而倒逼出精细化的治理智慧：无锡一个匝道不拓宽路面，而是靠重新划分车道就把通行率提升了三成；南通一个路口不建高架，而是用“潮汐借道”让排队大幅缩减。每一处微改造背后，都有扎实的流量分析、精准的瓶颈诊断和系统的方案设计。面对拥堵这一“城市病”，科学的治理不是高高在上的蓝图，而是深入现场、用数据说话、在有限空间里做最优配置的能力。

江苏的实践讲清了一个朴素的道理：民生无小事，靠的是科学办。当治理者愿意为一段匝道、一个医院门口花心思、下功夫，城市便不再是冷冰冰的钢筋水泥，而是有了温度、有了呼吸感。让群众出行的“最后一公里”更顺畅，正是城市治理最该有的样子。 石小磊