6月27日，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过《治安管理处罚法》修订草案。新修订的《治安管理处罚法》自明年1月1日起施行。笔者注意到，修订内容中打破了对14至18周岁未成年人“行政拘留不执行”的绝对保护，还将学生欺凌明确纳入治安管理范畴，重新划定未成年人惩戒红线，完善程序保障与长效保护。

《治安管理处罚法》在我国法律体系中衔接刑法，构建了违法行为的梯次治理体系，起到犯罪预防作用，在对未成年人保护中的作用也日益凸显。这一次修订可以说进一步完善了这一衔接作用，为未成年人保护添上了一块法律“拼图”。

新规中明确，对14至16周岁及16至18周岁初次违法但“情节严重、影响恶劣”者，或14至16周岁一年内二次违法者，将依法执行拘留。同时，本次修订还明确对实施学生欺凌等行为的，公安机关应当给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施。这一调整直面当前未成年人犯罪低龄化、暴力化的严峻趋势，标志着我国未成年人司法政策从“年龄豁免”的单纯保护走“精准矫治”的系统治理转型。

修订内容中规定实施学生欺凌，有殴打、侮辱、恐吓等行为的，公安机关应当依法给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施；同时规定学校不按规定报告或者处置严重学生欺凌的，责令改正并建议有关部门对责任人员依法予以处分，发挥好公安机关、学校在协同治理学生欺凌工作中的作用。

在令人震惊的“邯郸埋尸案”中，三名12至14周岁的施暴者长期霸凌同学，最终“小恶累积成大罪”。此前，因年龄不足14周岁，公安机关仅能责令监护人管教，无法采取强制干预。另外，对于校园欺凌行为也缺乏有效地干预。上述两点的交集，滋生了未成年人违法暴力的狭小真空，不过在本次修订中，面对这些问题的法律手段终于得到补全。

有研究数据表明，相当一定比例的未成年人暴力犯罪者，在案发前均有多次盗窃、欺凌等治安违法记录。对罪错未成年人进行分级预防、干预和矫治，防止未成年人不良行为加重，有效预防未成年人犯罪，是一个重要而急迫的课题。本次修订还明确规定，对因不够年龄不予治安处罚或者不执行拘留的未成年人，公安机关应当依照预防未成年人犯罪法的规定，采取相应矫治教育等措施。

有句话说“预防就是保护，惩治也是挽救”，笔者认为，预防与惩治恰如未成年人保护的一体两面，本次修订通过精细化的法律设计，从这两方面延伸了法律惩戒和约束的范围。既从制度上构建和完善了风险防线，又以司法干预实现行为矫正，全方位筑牢守护未成年人健康成长的法治屏障。

评论员 刘浏

校对 盛媛媛