12月31日，江苏省南北共建园区2019年度评估结果公布，苏州市7家园区上榜，占榜单半壁江山，获奖励2.22亿元，占总额三分之二，继续位列全省第一。其中苏州、宿迁合作共建的苏宿工业园区继续蝉联第一名，成功实现“十一连冠”。

自2006年启动至今，从零开始，从无到有，苏州这位江苏“带头大哥”牵起了“小老弟”的手，同向发力，共同树立了全省南北共建的标杆典范，闯出了区域协调发展的一条“阳光大道”。

“南北挂钩”号角吹响！

整合南北优势资源，缩小南北发展差距

一个是以山水秀丽、园林典雅而闻名的名城，一个是英雄、美酒、生态好的古城。苏州、宿迁，南北相望，一条流淌千年的大运河将两座城市紧密相连。

时间回溯到2001年，改革开放以来，江苏省经济社会持续快速发展，综合经济实力不断增强，但区域之间发展不平衡现象比较突出，苏北地区资源优势、发展潜力日益凸显，苏南地区制约产业发展的深层次矛盾越来越突出，南北合作和产业升级到了十分关键的时期。为了实现资源合理配置、整合南北优势资源、缩小南北发展差距，江苏省委、省政府作出了“南北挂钩”的重要战略决策，播下了苏州与宿迁携手共发展的种子。

以“输血”扶贫为主的“南北挂钩”号角正式吹响，苏州在推进产业转移、开展劳务、科教、农产品供求合作等方面，投入了大量的人力、物力、财力，取得了明显的成效。2001年至2005年，苏州共向宿迁转移投资额在500万元以上的产业项目164个，总投资51．5亿元，实际到位资金23亿元；帮助转移农村劳动力20余万人；帮助培训各类干部近1500人次；向宿迁市对口部门支持资金、设备2500多万元。苏州无私的援助，为宿迁市增添了强劲的动力，也为宿迁进入快速发展时期，进一步探索和落实南北挂钩合作的新机制，提升区域发展水平奠定了坚实的基础。

跨越长江天堑！

苏南成功发展因子在苏北生根发芽

2006年，南北挂钩共建苏北开发区正式出炉！一方面，苏北地区可以学习借鉴苏南开发区的管理经验和模式，充分利用苏南在招商引资、资本和人才等方面的优势，“筑巢引凤”，加快工业化进程，推进跨越式发展；另一方面，苏南地区可以较好地缓解困扰经济发展的制约，进一步拓展发展空间，“腾笼换鸟”，在更大范围内优化资源配置，增创新优势，提升竞争力。

迈出第一步总是艰难的，但面对不可预知的未来，苏州从未松开他的“合作之手”。2006年11月，苏州作为南北挂钩战略棋盘上的“马前卒”与宿迁签订《关于合作开发建设苏州宿迁工业园区的协议》，改“输血”式帮扶为“造血”式帮扶，在全省率先尝试合作共建开发区。2006年12月，苏州工业园区首批10人管理团队来到宿迁，苏宿工业园启动建设，规划总面积13.6平方公里、人口12.2万人。

仅过了一个多月，苏宿工业园区就举行了首批15个投资项目的签约仪式，协议总投资超过33亿元。在推动每一轮发展中，苏宿工业园区始终坚持“项目为王”，把招商引资作为第一要务，产业集聚不断加速。

跨越长江天堑，苏南的项目过来了，产业过来了，干部过来了，资金过来了……苏南发展因子，开始在苏北生根发芽，开花结果。

走在前列！

“真金白银”打造共建园区“领头羊”

借鉴苏州工业园区的成功经验，苏宿园区也建立了联合协调理事会和双边工作委员会、园区党工委和管理委员会、园区开发有限公司三个层次的管理机构，在规划建设时坚持先确保“八通一平”，先规划后施工，先地下后地上，先工业后商业，产城融合。

苏州可谓是“真金白银”驰援。截至2020年，苏州已累计向共建园区所在地转移500万元以上项目1700多个，总投资2000多亿元，实际到帐资金超过1000亿元，新增税收超过200亿元，带动就业近70万人，为全省区域一体化发展做出了“老大哥”应有的担当与表率。

作为全省共建园区的“领头羊”，15年来，苏宿工业园区已累计完成一般公共预算收入79亿元、税收收入147亿元，引进投资超过610亿元，进出口总额达21亿美元。

深化南北挂钩，拓展共建园区，苏州一直走在全省最前列。自2001年南北挂钩工作开展以来，苏州已经合作建设了12个省内共建园区（其中10个纳入南北共建园区序列），其中有3个园区为自行结对，分别是昆山高新区姜堰工业园、常熟高新区海安工作园、昆山高新区淮安工业园。还有2个为苏州高新区与盐城结对共建的苏盐沿海开发园区，苏州工业园区与南通自行结对共建的苏通科技产业园。

苏北大地上，苏州的“发展之花”遍地盛开，整个江苏都闻到了它的芬芳。

20年亲兄弟般的合作情谊！

共建工作行稳致远，破浪前行

一组组沉甸甸的数字、一份份金灿灿的荣誉背后，是苏州、宿迁两地20年来一以贯之、久久为功的交流合作。1月6日，宿迁市委书记王昊，宿迁市委副书记、代市长陈忠伟带领市党政代表团到苏州考察。“十四五”首次出访，背后是两座城市20年亲兄弟般的合作情谊。

在苏州·宿迁两市工作座谈会上，省委常委、苏州市委书记许昆林说，二十年来，苏宿合作共建取得了丰硕成果，南北共建工作始终领跑全省。特别是2006年苏宿工业园区建设以来，两地合作驶入快车道，苏宿工业园区已经成为全省南北共建的标杆、全国区域协调发展的亮点，也为我们下一步深化合作打下了坚实基础。苏州工业园区作为苏宿工业园区的运作主体，要深刻认识责任使命，绘就实施未来发展图景，把大项目好项目招引摆在最突出位置。希望宿迁继续对苏宿工业园区建设给予大力支持，以强有力的帮办服务和要素保障护航共建园区发展。

回首这20年，苏州、宿迁两市主要领导坚持每年互访，商定年度合作内容；建立完善南北共建联席会议制度，双方南北挂钩合作工作协调小组办公室建立季度会办座谈制度，进行对口衔接，形成较为稳定和畅通的联系机制；县区、部门和企业定期开展对口交流，加强挂钩合作，推动产业转移……20年来，苏州、宿迁持续深化挂钩合作事宜，共建事业融合发展。

2020年江苏省委、省政府作为“推动南北共建园区高质量发展，率先启动苏宿工业园区创新试点”新部署之后，苏宿两地第一时间共商南北挂钩合作大计，成功签订系列新合作协议。

2020年4月，苏州市党政代表团专程到宿迁召开苏宿工业园区联合协调理事会第四次会议，共同举行苏宿工业园区拓园发展开工仪式。

2020年9月，经苏州市政府批复同意，增设苏州自贸片区苏宿工业园区联动创新区，把国家自贸试验区改革延伸到了宿迁，在新的起点上开创了苏宿合作新局面。

关山千万重，山高人为峰。两市合作共建以来，坚持“政府推动、市场运作、优势互补、互利共赢、共同发展”的合作理念，按照“工作人员、开发建设、资金投入、招商引资”以苏南为主的工作要求，创新机制，理顺关系。行之有效的举措，让合作共建工作行稳致远，破浪前行。

冲“50强”！

合作提质升级，续写“飞地”情缘

作为江苏南北共建园区的引领者，那就更需奋楫争先探新路。下一步，苏宿工业园区将按照“赋权苏州、赋责宿迁”“优势互补、特色发展”等共建原则，依托苏州市优势产业和宿迁市产业基础，着力夯实壮大精密机械百亿级产业，加快发展电子信息百亿级产业，招引培育新材料、新能源百亿级特色产业，承接发展智能家电、电网装备等产业，配套发展科技、物流、商贸、社区服务等现代生产生活服务业，不断优化园区产业布局，进一步构筑现代产业体系，努力确保未来五年主要指标保持年均两位数以上增长。

力争到2025年，实现工业产品销售收入超过280亿元，工业总产值中高新技术产业产值占比保持在90%左右，打造成为苏州先进制造业域外产能基地和产业升级集聚区、现代新城示范区、高质量发展引领区、体制机制创新试验区，进入全省经济开发区考评50强序列，让“飞地”经济在“十四五”飞出一片新天地。

作者：张添翼