美国外长防长或本月首访亚洲,借机建立美日韩统一战线?
2021-03-06 00:46:34

据外媒援引消息人士和相关官员的说法,美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀最早将于本月中旬访问日本和韩国。如果成行,将是拜登总统就职以来其内阁成员首次海外之旅,也是美方最高级别外交和军方官员首次访问亚洲。美日、美韩官员将讨论加强同盟关系以及地区与全球议题。外界分析称,美方欲借此访加强美日韩三边合作,建立统一战线,以应对中国的挑战和朝鲜的核威胁。

可能首次跨出国门

目前,美国国务院和五角大楼均未正式发布出访消息,也未证实媒体的报道。关于具体出访日期和行程,仅见于媒体报道。

路透社最先报道称,两名直接了解此事的政府消息人士周四表示,布林肯和奥斯汀正在安排从3月15日起访问日本。

日本共同社称,布林肯和奥斯汀将于3月15日至17日访问日本。

韩联社称,3月17日至18日的两天访韩行程正在讨论中,具体日程仍有待确认。

美国有线电视新闻网(CNN)报道,一名美国国务院官员说,访问可能在3月14日至18日进行,能否最终成行取决于拜登政府官员是否认为疫情背景下出国访问是安全的。

CNN称,疫情大流行使得拜登政府将外交放在首位并重新与盟友接触的目标变得复杂化。

受新冠疫情影响,迄今为止,美国外交和军方的“一把手”均未迈出国门一步。布林肯和奥斯汀主要通过电话和视频会议对外展开工作,两人至今尚未能与外国同行进行面对面会谈。美方有关部门表示,布林肯和奥斯汀都已接种新冠疫苗。国务院官员称,这次日韩之行将是拜登内阁官员的首次出国访问。

欲加强三边合作

路透社称,如果敲定行程,这也是拜登政府1月上任以来,美国最高外交政策和国防官员首次访问亚洲盟国。此行反映出美国对中国崛起构成的挑战以及朝鲜核武器和导弹计划的担忧在加剧。

就在布林肯和奥斯汀计划展开首次亚洲行之前,拜登政府就外交、安全政策释放强烈信号。

本周三,布林肯在首场外交政策讲话中称美中关系是美国“21世纪最大的地缘政治考验”,要立于强势地位与中国接触。如果美国要“战胜”北京,就必须与盟友合作,并对美国劳动者和技术进行投资。

就在布林肯发表演讲的同一天,拜登政府发布国家安全战略指导文件,阐述了对“美国将如何与世界打交道”的愿景。

在这份文件中,拜登政府承诺“重振和现代化”美国的联盟体系,“建立共同的战线,形成统一的愿景,发挥我们的力量”,以应对当前和未来共同的威胁。文件指出,中国是“唯一有能力结合其经济、外交、军事和技术力量,对稳定和开放的国际体系构成持续挑战的潜在竞争对手”。澳大利亚、日本和韩国以及北约是“美国最大战略资产”的一部分。

韩联社称,预计华盛顿将利用布林肯与奥斯汀访问韩日的机会,加强与首尔和东京的三边合作,建立统一战线,应对朝鲜的核威胁和中国“日益膨胀的独断自信”。

美日准备“2+2”会谈

CNN称,在布林肯与奥斯汀访问期间,预计将深入探讨此前与日韩外长、防长通话时谈及的问题,包括加强同盟关系、应对中国崛起和推动朝鲜无核化。

访日期间,美日双方预计将就外交政策和安全问题举行会谈。

布林肯和奥斯汀将各自与日本外务大臣茂木敏充、防卫大臣岸信夫举行单独会谈。与此同时,双方还准备举行外长防长“2+2”对话。这将是自2019年4月以来美日首次举行“2+2”会谈。

此外,布林肯与奥斯汀还可能与日本首相菅义伟会面。

日经新闻网称,美日双边会晤可能将聚焦中国的挑战以及强调巩固日美同盟关系作为地区威慑力量的重要性。预计双方将讨论钓鱼岛问题。中国实施《海警法》以及中国海警船近期在钓鱼岛海域正常巡航引起日方高度紧张。此外,南海、香港、新疆也是潜在议题。

路透社称,美日寻求加强两国同盟关系以应对中国在印太地区采取日益咄咄逼人的外交政策。

美日官员还将讨论在推动朝鲜无核化以及太空和网络防御方面如何加强合作。

在双边关系方面,就驻日美军费用分摊问题,两国最近同意将目前的安排从3月底延长一年。但双方仍需谈判一项涵盖2022财年及以后财政年度的全面协议。

本周四,美日两国高级外交官和国防官员举行了视频会议,讨论了相关安全问题,以便为访问做准备。双方还就印太地区安全环境、双边防务合作等交换了意见,确认两国将密切协作,维护“自由开放的印太地区”,增强威慑能力。

与韩商议破朝核僵局

在计划中的访韩行程中,布林肯将与韩国外长郑义溶、奥斯汀将与韩国防长徐旭分别举行一对一会谈。

与访日安排类似,美韩可能也将举行外长防长“2+2”会谈。韩联社引述消息人士的说法称,韩美双方均有此设想,目前正在讨论当中,尚未最终决定。

如果能实现会谈,这将是美韩自2016年10月华盛顿“2+2”会谈以来的首次会晤。预计双方将讨论韩美同盟、朝鲜半岛问题以及地区和全球问题。

在双边关系层面,双方届时可能会宣布达成驻韩美军防务费用分担协议,以显示两国加强同盟关系的意愿。

本周三,美国国务院一名官员表示,韩美防务费分担谈判已非常接近达成协议。本周五,韩美双方谈判代表将在华盛顿举行新一轮会谈。

韩美上一份防务费分担协议于2019年底到期。在特朗普政府时期,双方就韩国负担的分摊费涨幅分歧严重,特朗普要求上涨50%,但韩国能接受的上限是13%,结果未能达成协议。此外,双方还会谈及移交战时作战指挥权所取得的进展。

在朝核问题上,韩美可能会商议如何与朝鲜重新接触,打破无核化谈判僵局。

在全球事务上,双方或将强调重振联盟,以应对气候变化和网络威胁等挑战。

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