近几年，明星偷税漏税的事频频曝光。3月15日，明星邓伦又被曝出偷逃个人所得税数千万。税收被称为现代国家的基础，敢偷税漏税者，必然要严惩不贷。而在古代，“偷税漏税”同样也是一个大问题，为了应对偷税漏税，古人又采取了哪些措施呢？

汉武帝时期铸造五铢钱的陶范

汉武帝的查税风暴：算缗钱和告缗令

在中国历史上，汉武帝以“独尊儒术”和征讨匈奴的文治武功而著名，而他的财税政策也对后世产生了很大影响。汉初，政府信奉的是黄老无为之术，主张轻税简赋，税率仅为1/30。这种休生养息造就了“文景之治”，但是国家对外用兵和办大事的能力也受到很大制约。到了汉武帝主政时期，北征匈奴，南讨南越，还要打通西域，开销巨大，导致国库空虚，甚至到了卖官鬻爵、交钱赎罪的地步。而民间地方豪强、富商大贾却依然田连阡陌，奴婢成群，连地方大员也要看他们脸色。

汉武帝为了拓展财源，先后实施盐铁专营和均输、平准二法，控制了最重要的产业经济。但是到了元狩四年（公元前119年），汉军与匈奴主力再次决战，与此同时，太行山以东地区又发生大水灾。在军费和救灾的双重压力下，政府又没钱了。大臣桑弘羊和张汤向汉武帝提议，向全国的富人征收“算缗钱”，也就是财产税。

根据“算缗令”，凡属工商业主，不论有无做买卖的“市籍”，都要据实向政府申报自己积存的现钱。按照二缗抽取一算的比例纳税，一缗为1000钱，一算是120文钱，相当于6%的税率。一般小手工业者是四缗抽取一算，农民则不用缴算缗。最初两年，汉武帝采取树立典型、宣传引导等方式，希望富商大贾能自觉纳税 ，以帮助国家解困。没想到这些老板根本不吃这套，“算缗令”颁布后，谁也不愿如实申报，出现了“富豪皆争匿财”的景象。

两年过后，汉武帝忍无可忍，拿出了杀手锏——“告缗令”，也就是举报制度。规定在算缗时一旦发现有人把隐匿不报，或者所报不实，就要被发配边疆戍边，而且所有财产没收充公。课税范围也由原先的现钱和车船扩大到包括田宅、牲畜、奴婢在内的一切财产。全部折合成现钱作纳税的基数。后来朝廷又宣布重奖举报人，凡是告缗属实，举报人可以获得一半的罚没财产。重赏之下，必有勇夫。据《汉书·食货志》的记述，告缗令搞了几年之后，朝廷得到“财物以亿计，奴婢以千万数”；罚没的田地，“大县数百顷，小县百余顷；宅亦如之”。

靠着算缗和告缗令，朝廷的财政危机大大缓解了。虽然汉武帝的算缗钱和告缗令只是解决财政困难的暂时政策，但从税制而言，对财产课税是较为先进的税制，这也是中国历史上第一次全面征收财产税，在税收发展史上有着特殊的意义。

《清明上河图》的宋代城市

赤契和白契：宋朝不动产征税与避税的斗法

宋代是中国历史上经济空前繁荣的朝代，土地房产是当时最重要的财产。在宋朝的法律当中，对于土地房产的交易和相关契约文书，规定“最为详备”。当然这种办证服务不是免费的，官府要靠它收契税。

中国古代的契税始于东晋，当时买卖奴婢、马牛、田宅,都要按照交易额缴纳契税。契税标准是卖家交3%, 买家交1%，交易完成后官府发放正式的产权凭证。隋唐时期，实施均田制， 田产交易不再征收契税。唐末五代，土地买卖开始兴盛。宋太祖赵匡胤登基的第二年，即开宝二年(961)，朝廷宣布恢复征收契税(印契钱)。在契税征收范围方面，宋朝的契税主要针对土地房宅等不动产交易, 牛马、车船等动产交易在宋初也要交契税, 后来或收或停，到了南宋后期免征契税。

在宋朝，买卖不动产的法定程序是：双方请牙人作中介,买主还要请保人，然后从官府购买统一格式的交易文契，写明买卖双方、田宅面积、方位四至、交易价钱、日期和交易方式 (是可赎回的典卖还是不能赎回的绝卖)等。契约合同一共四份，买卖双方和负责收契税的商税院以及本县官府一份。在规定期限内，双方持交易契书到官府备案，由买家缴纳契税，官府在契书上盖上官印。私自交易、未盖官印的契书称为“白契”，而交过契税、盖上官印的，称为“赤契”（红契）。

虽然交过税、盖过章的赤契才是官方认可的产权证明。但是白契在宋朝却始终没有消失，这是为什么呢？因为契税越来越高。北宋初年，各地契税标准并不统一。到了仁宗庆历四年 ( 1044)，朝廷统一规定契税的税率是4%。到了宋徽宗宣和年间，为了弥补花石纲和平定方腊起义的财政亏空, 每贯契税加了20文“经制钱”，税率达到6%。到了南宋高宗绍兴五年 ( 1135)，又征收总制钱，税率增加到10%。从此直到南宋末年，一直维持在这个水平。可这还不算完，契税除了正税之外，还有两种附加税。一种叫做定帖钱。所谓定帖钱，就是官府重新核实相关产权归属的费用。定帖钱从北宋末年开始征收，到了南宋，核定为每贯20文。另一种叫做头子钱，这种税源于唐宋时期支付铜钱的省陌制度，比如省陌的100文钱实际上只有 77文铜钱，而头子钱就是要把因为省陌不足的铜钱补足。后来，头子钱越补越多，早就超过省陌的数额。到了南宋孝宗乾道元年（1165）以后, 田宅每交易额一贯，要交契税正税 100文、定帖钱20文、头子钱56文，总税率达到17.6%。而买官方契纸的纸墨费和打点官吏中介的费用还不在其中。如此一来，老百姓干脆就不去官府盖印，白契越来越多。

民间都用白契交易，官府没了财源。北宋神宗元丰年间，曾规定田宅交易不用官方契书, 及未经官府注册的牙人做中介，都要受处罚。但是实际上法不责众，发生田宅诉讼时，如果买卖要素和签字画押俱全，白契的产权仍然得到官府认可。

到了南宋绍兴三十一年（1161），要抵抗金兵入侵，财政极度吃紧。当时主管四川财税的王之望组织开展了白契税钱大清查，凡是近三年田宅交易未纳契税的，都要补征白契税钱。因为嫁女、遗嘱造成过户的，虽非交易，也要纳税，甚至连一直免税的墓地也要交契税。如果不交税被举报查实，要按照交易额的1/3罚款，而举报人可以得到罚款的一半。这一番操作果然有效，当年四川地区的33个州军就征收契税468万贯，成为军费的重要来源。孝宗登基之后，又宣布全国清查白契，无论原来的白契签订了多久，只要自首补税就不会有别的处罚，被人举报则要加倍纳税。不过由于契税太高，直到南宋末年，赤契和白契的斗法一直难解难分，民间偷逃契税问题始终没有解决。

郎世宁画的慧贤皇贵妃高佳氏像

乾隆：谁敢偷盐税，就是朕的小舅子也不能饶

在清宫戏里，乾隆皇帝是一贯风流成性的“大猪蹄子”或者儿女情长的“皇阿玛”形象，但实际上，乾隆皇帝对于偷税漏税一点都不手软，甚至因为贪污盐税杀了自己的小舅子！

盐税是中国古代非常重要的税种，在明清时期，盐税的重要性仅次于田赋，而当中又以扬州的两淮盐税最为重要，最多时占全国税收的1/4，可以说是国之大者。因此，负责监督盐商、“巡视两淮盐课”的两淮巡盐御史权力极大，通常都是皇帝最信任的亲信。在康熙年间，康熙的心腹曹寅和李煦轮流担任两淮巡盐御史。到了乾隆年间，皇帝的小舅子、慧贤皇贵妃高佳氏（《延禧攻略》里高贵妃的原型）的弟弟高恒也当上了两淮巡盐御史。从乾隆二十二年(1757)到乾隆三十年(1765)，掌管两淮盐政达八年之久。

高恒是个官二代。他的父亲叫高斌，在雍正年间当过两淮盐运使兼江宁织造，后来做到文渊阁大学士、军机大臣、吏部尚书，一生兢兢业业，最后以72岁高龄累死在治河任上。要说高恒，也是一个会办事的人。乾隆几次南巡，他负责接驾，还雇用能工巧匠建造了扬州的标志性建筑五亭桥，深得皇帝欢心。可接驾终归是非常费钱的差事，当年曹寅为康熙南巡接驾，积累巨额亏空，最后成为曹家败落的导火索。高恒又要讨好皇帝，又要自己花销，便把眼光投到了盐税上了。在任两淮巡盐御史期间，高恒下令盐商每一引盐抽银三两为公家用钱。这笔盐税实际上没有上交国库，而是进了自己的“小金库”。乾隆三十三年(1768)，新任两淮巡盐御史尤拔世奏报前任高恒贪污，乾隆帝下令严查此案。不查不知道，一查吓一跳，高恒历年贪污的盐税和皇帝南巡的备用金计白银467万余两，而当时全国一年的盐税也不过四百多万两银子。高恒一个人贪污的竟然超过了全国一年的盐税！乾隆帝谕旨，要处死高恒。大学士傅恒为高恒求情：“请皇上看在已故皇贵妃的面上，免其死罪。”这时乾隆冷冷地说了一句：“皇贵妃的兄弟犯法可以免死，若是皇后的兄弟犯法又当如何？”——要知道傅恒的姐姐正是乾隆帝的富察氏皇后，他也是皇上的小舅子，皇上这是话外有音！傅恒一听，吓得瑟瑟发抖，不再敢说。最终高恒被乾隆处死了。

可悲的是，高恒虽然伏法，后人却没有吸取教训。高恒的长子高朴出任新疆叶尔羌办事大臣，发现当地盛产美玉。他上疏请求开采玉石，开采的玉石被称为官玉，全部上缴朝廷。仅仅两年之后，有人向乾隆奏报高朴在当地勒索金银、盗卖官玉。结果调查发现，高朴在叶尔羌积存白银一万六千余两、黄金五百余两，还把官玉寄回家。乾隆皇帝大怒，下命诛杀高朴，并且抄家。

父亲贪污盐税倒下了，儿子又贪图美玉丧命，可谓是“前腐后继”。而铁腕治贪的乾隆皇帝，晚年却豢养了中国古代最大的贪官：和珅，这更是令人深思的事。

特约撰稿 四海夕阳

校对 徐珩