小区楼下就是“吱一声”议政代表接待室，“宿话说”社情民意收集点分布广场、社区、街头巷尾，代表在田间地头指导农户科学种养，出台“小灵快”立法办法禁止电竞酒店向未成年人提供上网服务，创新设立代表集中活动日……去年以来，宿迁市人大常委会探索开展以立法听取民意“全方位”、专项监督“全链条”、重大决定“全周期”、代表履职“全天候”为主要内容的“四全”机制创新实践。今年11月，恰逢总书记提出“全过程人民民主”四周年，记者走访宿迁多个基层民主实践点，实地了解全过程人民民主如何在宿迁落地生根。
凝聚合力
五级人大代表汇聚一堂谋发展
在宿豫区关庙镇东方养殖场一旁的水塘里，水面一方一方的浮床上正生长出新一茬的绿色蔬菜——四季水芹，他们根系强大，可以吸附水中脏污作为肥料，净化水质。
这片种植塘就与旁边养鸡场相通，每天小鸡产生的粪便，经过无害化处理后产生的沼液，通过科学配备直接输送到种植塘中，供水芹的根系吸收。
由于植物的营养全部来源于水体，极大提升了单亩土地的粪肥消纳量，同时提升了蔬菜的品质和产量。在水面种菜的同时，水下还可套养黄鳝、甲鱼等耐低氧的鱼类，实现单亩土地效益的最大化。
这样一种“畜禽—菜—鱼”绿色循环立体种养的“渔樵模式”来源于全国人大代表、渔樵种植专业合作社理事长姚路路。她介绍，养殖场20万羽肉鸡产生的鸡粪，一般可以种植5-6亩的水芹来进行“消化”。
“我们10幢鸡舍，一年出栏量140万羽，年产鸡粪能有6720吨，之前一直被鸡粪污水处理问题困扰。”东方养殖场负责人赵书保说，养殖污水的处理问题一直是所有养殖企业都面临的大难题，如果处理不当，污水难免会流到附近的河沟里，给环境造成污染。工业化除污前期投入成本高，后期运营成本更高，既无法产生任何效益又不能从根本上解决问题。
在姚路路的帮助下，现在通过在水面种植四季水芹，有效净化水体，既提升了粪肥消纳量，又提高了蔬菜的产量和品质，同时，还可以在水下套养耐低氧的鱼虾，实现土地效益的最大化。而且，目前水芹销售市场前景良好，又额外增加了收益，企业的整体效益和职工的收入都有所提升。
为更好凝聚人大代表的整体力量，宿迁市人大常委会创新制定《宿迁市五级人大代表协同履职办法》，并在全市范围内建设30个五级人大代表协同履职活动室，作为五级人大代表联系群众、接待选民的共用联系点。
五级人大代表协同履职（新庄）活动室，依托新庄镇新庄社区陈墩幸福邻里中心而建，是建在群众身边的代表集中活动场所。活动室地处宿迁万亩籼米基地核心区，周边有京东农业科技示范园、粮食产业园等农业重大产业项目，优越的地理位置也为人大代表助力乡村振兴提供了有利条件和保障，便于代表更好地发挥作用。
姚路路就是活动室的成员，她牵头创立了路路通渔樵模式指导站就在附近。如何用农业科技的方式解决农业污染的问题、广泛推广现代生态循环农业发展？这是指导站的重要工作之一，为此，姚路路代表及团队经常在指导站开展宣讲工作，面向全区乃至全市，大力介绍“畜禽—菜—渔”生态循环种养方式，推广渔樵模式，并主动为合作的企业免费提供技术指导、销售帮促等服务。目前，渔樵模式已在全国建立130个推广点，推广面积近2万余亩，为助力地方特色产业振兴贡献了代表力量。
履职全天候
全力推动民生事落地落实
“这学期，教室里换上了新的LED平板灯和黑板灯，就像自然光一样，光线更均匀、柔和，不容易有影子，在灯下看书学习眼睛轻松了很多。”今年9月，泗洪县育才实验学校2324件教室全部安装上了新灯具，改造完成的教室看起来格外温暖明亮。
2022年，《宿迁市人大代表票决民生实事项目四全机制实施细则》在泗洪县开展先行试点，这项人大代表全员参与民生实事项目征集、全体票决确定民生实事项目、全程监督民生实事项目实施、全面评价民生实事项目成效的工作制度，极大激发了人大代表的履职热情。
泗洪县人大代表刘红美同时也是一名老师，为了更好地参与到民生实事项目征集过程中，提出更具普惠性的县政府民生实事项目，她广泛深入学生家庭实地走访，她发现，近年来，学生近视程度越来越深，近视的起点年龄越来越低，视力健康成为家长们普遍关心的突出问题，也影响着少年儿童的健康成长。
“2018年、2019年至2020年，江苏省中小学生的平均近视率分别是60%、58.1%和63.3%，学生视力不良检出率持续上升，呈低龄化趋势发展，防控青少年近视已经刻不容缓。”刘红美利用节假日时间查阅文献资料，详细了解不同类型灯光对少儿视力的影响程度，通过代表小组集中建议的方式提出“关于在教室逐步安装接近自然光的LED平板灯和黑板灯的建议”。
泗洪县人大在梳理代表意见时发现，保护青少年视力成为教育发展领域的热门话题，不少代表都提出了类似的意见建议，泗洪县人大将这些建议归纳合并，并专门与教育部门进行联系沟通，建议将此纳入民生实事候选项目。后经全体县人大代表票决后，在县人代会上，该项目确定为2023年度泗洪县政府民生实事项目。项目顺利改造完成后，获得学生和家长的一致称赞。
不走过场
重大决定“全周期”
10月底的一个午后，泗洪县城西郊的车门乡的法治广场上很是热闹，这里正在举办人大代表征集“2024年度民生实事项目建议”活动，吃过午饭的邻里乡亲结伴散步到小广场上，与6位代表们面对面，把身边事、烦心事都和“办事员”一一直接表达。
“家里父母年纪大了，孩子要上学了，我们想回来工作，有没有适合的岗位？”“收入怎么样？职工医保政策是怎样的？”“家门口灌溉渠什么时候改造好？”
县、乡两级人大代表魏楚楚正在把群众反映的问题一一记在笔记本上，已经接待了15位来访村民，等下午民意收集活动结束后，就要立马带着这些疑问走访相关部门，然后再向村民反馈。去年她通过民生实事项目征集活动，提出高标准农田建设项目的建议，最后被市政府采纳，成为了当年宿迁市的民生实事项目之一。
近年来，全国各地纷纷在人代会上票决民生实事项目，在发挥人大制度优势、扩大人民有序政治参与等方面取得了积极成效，但也存在一些亟待解决的问题。特别是在时间安排上，因地方人代会一般都在每年元月中下旬召开，而民生实事项目一般为上一年底确定、下一年初实施，在人代会上票决影响项目实施，也会带来民生实事项目票决结果与通过的预算不相衔接的矛盾。
针对这些问题，宿迁市人大常委会突出全过程人民民主，创新制定《宿迁市人大代表票决民生实事项目四全机制实施细则》，在“不改变票决制初衷、不削弱人大代表权力、不减少法定程序”的原则下，将票决时间由年度的年初提前到上年年底，调整为以代表小组为单位进行票决，票决结果经市人大常委会会议审议后向社会公布，有效破解票决过程中存在的项目确定时间滞后于实施时间、票决结果与预算制定不衔接等突出问题，最大限度地实现过程民主与成果民主的有机统一。
车门乡自试点开展人大代表票决民生实事“四全”机制工作以来，已经收集了500余份意见建议，梳理了13条候选项，在12月通过人大代表活动周票决，最终确立了10项2023年度民生实事工程，包含了路段黑色化、新建80盏路灯、建设暖心菜园、修建淌水沟等。在现场的展板上看到，当前这些项目已全部完成。
人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，是保障人民当家作主的主力军，代表作用发挥如何直接决定着全过程人民民主建设的质效。人大代表全员参与民生实事项目征集、全体票决确定民生实事项目、全程监督民生实事项目实施、全面评价民生实事项目成效，从重形式到重实效，从走过场到真民主，人大代表票决民生实事项目“四全”机制真正实现“为民做主”向“由民作主”的转变。
图片 于同化 笪越
扬子晚报/紫牛新闻记者 笪越
校对 李海慧
