依水而建，多座崭新的农宅错落排开，梅林居民集聚点外墙上的梅花图案，已勾勒出轮廓，预计今年底，一期96户农宅将全部建成。常州市新北区西夏墅镇梅林村切实发挥人大代表作用，通过民主协商、村民议事，妥善解决了在居民集聚点建设中出现的矛盾问题，探索了基层治理新模式，充分体现了最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主的强大生命力。

梅林村位于常州市新北区西夏墅镇东部，区域面积9.17平方公里，辖35个自然村、60个村民小组、人口约7000人。近年来，梅林村立足资源禀赋，聚力推进美丽乡村建设、居民集聚点建设等工作，推进过程中遇到了村民不理解、不配合、参与积极性不高等问题时，新北区、西夏墅镇人大代表，梅林村党总支书记、村委会主任吕小燕充分发挥人大代表职能，当好党和国家密切联系人民群众的桥梁和纽带，积极推动解决村民“急难愁盼”问题，吸引越来越多的老百姓“沉浸式”参与村委治理，确保全过程人民民主在基层治理中落地落实。

聚焦基层公共事务，打造村民议事平台。2021年以来，吕小燕在接待群众过程中发现，咨询居民集聚点建设的村民呈现逐年递增的趋势，但由于周边乡镇没有具体案例参考，村民对居民集聚点建设选址、房屋质量、环境管护等问题有很多顾虑。总有村民提出疑问：“在我们农村地区建设居民集聚点，房屋的质量能做好吗？后期会不会出现环境没人管的问题?”吕小燕积极回应村民诉求，打破思维定式，将居民集聚点建设的过程化为一次提高基层治理水平、实现全过程人民民主的生动实践。首先，她将居民集聚点建设这一项目纳入村民自治内容，引导基层多元主体共同参与，通过民主的方式解决推进的问题。通过“人大代表接待日”“村民议事联席会议”，让村民充分了解居民集聚点如何建设、商议村民参与条件等。项目启动后，由党总支牵头，组建了居民集聚点建设村民理事会，全面推行“党总支+理事会+村民”三位一体的治理和服务体系。同时，在开展“人大代表接待日”收集问题后，吕小燕联系镇建设局、农村工作局等相关职能部门与村委会、理事会、村民代表共同召开村民议事联席会议，共同商讨居民集聚点建设过程中遇到的问题，做到了及时掌握情况、及时协商处理、及时向上汇报，实现事务“短平快”受理，大大提升了村民对村委事务管理的参与感和满意度。

全面完善议事规则，鼓励村民全程参与。在注重吸引更多村民参与的同时，吕小燕也注重探索不同环节的全过程人民民主，鼓励村民全程参与居民集聚点项目，打造具有完整链条的全过程人民民主实践。当居民集聚点项目启动建设时，周边不少村民开始担忧：“在村里建设居民集聚点，会不会产生损坏道路、噪音等问题。”吕小燕发挥村民主体参事议事作用，广泛收集村民“金点子”。在镇相关部门、村委会、理事会以及村民代表的群策群力下，决定开展居民集聚点一期试点建设，打消村民对于居民集聚点的疑虑，为后期开展居民集聚点建设提供可复制、可借鉴的经验。在村党总支以及参与村民的支持下，很快推选产生了“居民集聚点建设村民理事会”，项目也于2022年10月顺利开工。

激发村组自治活力，探索基层治理路径。随着项目开工建设，在理事会的努力下，居民集聚点项目的户型、绿化、基础配套等很快通过了意见征询以及行政审批等工作，随着集聚点项目深入推进，新的问题开始逐渐显现。在联席会议上，有村民提出：“随着项目建成，居民集聚点基础设施等硬环境得到极大改善，但就目前农村长效管理中存在的问题来看，如何长期维护居民集聚点的人居环境是一个大问题。”问题一环扣一环，吕小燕尽管想出了目前数量较少时由村委代管，后期住户增加后纳入成立村民自治组织的想法，但这样一来村集体的长效管理费用将大大增加。随后，吕小燕发动人大代表和理事会共同开展意见收集工作，涉及到后期的人居环境问题，村民积极性也被激发起来，自发为理事会出谋划策。后经召开多次协商会议，决定采用“立规矩、常评比”的措施来提升集聚点的自治水平。一方面依法制定集聚点自治章程、居民集聚点环境保护公约，健全备案和履行机制，确保符合法律法规和公序良俗，将制度挨家挨户的发放宣传到位。同时由理事会开展家庭环境卫生考核，“一户一档”设置考核台账，强化考核奖惩，推动村民由“被动管理”转变为“主动参与”，由村干部、群众代表等人员组成评定小组，采取集中评比、不定期抽查、邻里互评等多种方式开展评比，并以“红黑榜”形式进行公示，激发村民主动性。

从“一家参与”到“多方协商”、从“各自为战”到“统筹联动”，在治理过程中，吕小燕充分调动人民群众参与基层事务的积极性，让各种意见、建议、愿望、诉求得以充分合理的表达，从而推动解决工作中的实际问题。正是这样，不仅促进村民之间互相体谅、互相理解、和谐团结，为基层自治打好了基础，也让全过程人民民主在梅林村落地生根。

通讯员 吴佳希 扬子晚报/紫牛新闻记者  马奔

校对 李海慧