经济越发达，土地越“金贵”。

如何让每一寸土地物尽其用，“长”出更高价值？

如何让土地更新和产业焕新“双向奔赴”？

在“最强县级市”、经验输出的高地——昆山，239亩低效用地的“涅槃重生”给出了新答案。

昆山高新区通过“数据得地”机制科学筛选优质企业落户，以“多家企业共建的一体化园区”开发新模式打造高端装备总部产业园，实现了“开园即满园”“满园皆总部”，预计亩均税收150万元左右。

破局：从“低效闲置”到“寸土寸金”

走进昆山高新区元丰路北侧地块，塔吊林立、机器轰鸣，一派热火朝天的建设场景。2024年10月8日，昆山高新区高端装备总部产业园联合开工，集中落户的 8个优质企业是“清一色”的制造研发总部。预计整个产业园达产后，年产值可达 120亿元，亩均税收150万元左右。

很难想象，几年前，这里还是信益陶瓷的闲置厂房，杂草丛生、产能低下。“过去这里地块容积率低，空间浪费严重。”昆山高新区经济发展局负责人介绍。

蜕变是从2021年开始的。“我们很早就意识到，土地指标如此珍贵，我们一定要向存量资源要发展、要效益。”昆山高新区经济发展局局长朱振刚说。随后，昆山高新区启动低效用地盘活计划，通过“退二优二”政策收回信益陶瓷地块。

有了这么一块宝地，“幸福的烦恼”也随之而来。朱振刚说：“要地的企业很多，到底给谁？给多少？依据是什么？”于是，高新区创新推出了“数据得地”机制，即以企业产值、税收、成长性等三类十项指标为“标尺”，对企业进行赋分排名，分高者得地。

初筛阶段，以昆山高新区“保姆式”挂钩服务的450家规上工业企业为底数，按照近三年中任一年产值达5亿元及以上，或任一年入库税金总额达1500万元及以上的条件，筛选出108家潜在“得地”企业名单。 再筛阶段，摸排企业发展状况和增资扩产意愿，筛除已有政府一手供地的企业，根据企业用地需求和投资计划，进一步缩小供地候选企业名单。

终筛阶段，昆山高新区按照“数据得地”评价体系逐一打分，根据得分高低、地块规模和用地需求，最终遴选出8家“高产值、高税收、高潜力”的优质企业，并配置相应的土地面积。

拿地不是靠“跑关系”，而是实实在在“拼数据”。这样公平、透明的机制让企业看到了拿地的希望，从而更加注重“修炼内功”。一家企业负责人表示：“规则透明，标准清晰，我们只要踏实提升技术、做好管理、做强效益，就有机会获得发展空间。”政府用数据量出公平，企业用实力挣出未来，昆山高新区用这根新的“指挥棒”让珍贵的土地资源与产业未来匹配度越来越高，促进了“越努力就越优秀，越优秀越有机会”的良性循环。

创新：从“划地分割”到“定制共建”

灰白色调的建筑立面、开放式共享空间、连廊串联的研发楼群……光从设计效果图看，科技感、高级感扑面而来。与传统产业园“划地分割、各自为政”的模式不同，昆山高新区高端装备总部产业园开创了“统一规划、企业自建”的新路径。

据介绍，园区从设计之初便锚定“高端装备+智能制造”的产业方向。首批入驻的8家企业中，5家为国家级“小巨人”，2家为省级专精特新企业。集聚在一个园区，8个总部顺势组成“发展共同体”，不仅可以带动相关产业链上下游企业的集聚发展，更是将“工业园”变成了真正的“产业园”。

从建筑本身看，政府深度了解企业需求后进行通盘考虑、顶层设计，统一制定建筑风貌、空间形态等控制标准，并将要求纳入土地挂牌文件，坚持“一张蓝图绘到底”。昆山高新区规划建设局局长席庆宏说：“园区既保留了企业个性化需求，又确保了园区整体风格协调。”不仅如此，产业园容积率从原来的不足1.0提升至2.0以上，有效生产面积增加40%。

此外，国资公司持有15%的配套用地，集中建设人才公寓、邻里中心、科创孵化器等设施，设施由8家企业共享。“我们不用再为员工住宿、商务接待发愁，这样不仅可以专注研发生产，成本也大大降低了。”昆山玮硕恒基智能科技股份有限公司负责人说。

纵观整个过程，不难看出，从前期数据采集、企业评估，到后期规划统筹，再到今后的服务保障，“数据得地＋特色产业园”这一模式的每个环节都需要投入大量人力物力。这样的创新实践，既是对政府服务效能的重大考验，也是对营商环境的深度优化。昆山高新区深知，营商环境是企业生存发展的生态土壤，也是城市保持持久竞争力的“杀手锏”，因此持续升级"保姆式"服务至3.0版本，以政府的"辛苦指数"换取企业的"发展指数"，让每一寸土地都焕发出最大价值。

扬子晚报/紫牛新闻记者 於苏云

校对 王丽丽