10月30日，记者从宿迁市“1+X”新闻发布会上获悉，《宿迁市窨井盖安全管理条例》（以下简称《条例》）已正式出台。这是江苏省首部专门针对窨井盖安全管理的地方性法规。

谁家的“孩子”谁来管？明确“兜底”责任人

窨井盖虽小，但其背后涉及供水、排污、电力、通信等十多个行业部门，权属单位众多。长期以来，“权属不清、无人管理”是窨井盖安全治理中的最大痛点。一个破损的井盖，往往在多个部门间“流转”，却迟迟得不到修复。

“《条例》的核心亮点之一，就是从根本上解决了‘谁来管’的问题。”宿迁市住建局三级调研员王以超在发布会上介绍。

《条例》首先明确，窨井盖的所有权人或管理人是第一责任主体。对于存在多个所有权人的，必须协商确定一个主要责任方。而最具突破性的是，《条例》创新性地设立了“兜底”机制：对无法确定权属的“无主井盖”，由其所在地的镇政府、街道办事处承担兜底管理责任。

这一规定，意味着今后宿迁市地面上的任何一个窨井盖，都将有明确的“监护人”，彻底杜绝了过去因权责不清而产生的管理真空，为市民的“脚下安全”提供了最基础的制度保障。

从“被动修”到“主动防”，应急处置有了“硬杠杠”

如果说明确责任是基础，那么高效的处置机制则是保障安全的关键。《条例》不再满足于事后补救，而是建立了一套覆盖事前、事中、事后的全周期管理体系。

记者注意到，《条例》对不同等级的安全隐患，给出了极其明确的处置“时间表”：

一级响应（最紧急）：对于井盖缺失、破损等较大安全隐患，责任单位必须在接到通知后2小时内到达现场进行防护，并在6小时内完成修复或采取钢板覆盖等临时措施。

分级处置（一般性）：对于井盖沉陷、异响等问题，根据工程难度，分别设置了7日和15日的处置时限。

“这个时间表，是对责任单位的‘硬约束’，也是对市民的安全承诺。”王以超表示。此外，《条例》还规定，当责任单位未能及时处置时，属地政府应当先行应急处置，相关费用再向责任单位追偿。这种“先行处置”机制，为应急抢险提供了双重保险。

同时，《条例》鼓励公众参与监督，市民可通过“12345”政务服务热线等途径举报井盖问题，形成“政府监管+社会监督”的共治格局。

小切口立法，推动城市精细化治理

一部为窨井盖“量身定制”的法规，看似是“小题大做”，实则是城市治理从粗放走向精细的必然要求。

宿迁此次立法，源于其前期扎实的治理实践。自2024年起，宿迁已通过专项整治更换修复了1.45万个问题井盖，并将损坏率动态控制在0.1%以内。此次出台《条例》，正是为了将这些行之有效的经验以法律形式固化下来，建立长效机制。

从明确“兜底”责任人，到划定“2小时响应、6小时修复”的应急红线；从强制要求机动车道使用防沉降井盖，到建立公众举报监督渠道，《条例》的每一条规定都直指管理痛点，具有极强的针对性和可操作性。

作为全省“第一个吃螃蟹的人”，宿迁的这次探索，不仅为自身城市安全管理提供了坚实的法治保障，也为省内其他城市破解同类难题提供了可借鉴的“宿迁样本”。它传递出一个明确信号：城市管理无小事，再细微的民生问题，都值得用最严肃的法治思维去对待和解决。

新华日报·交汇点记者 孙旭晖