12月8日，连云港市交通运输局印发《连云港市港口基础设施维护管理实施细则》，并将于2026年2月1日正式实施。《实施细则》作为全国首个市级层面贯彻落实相关规范规章的规范性文件，标志着连云港市在港口基础设施维护管理领域又迈出了创新性一步。

《实施细则》的制定基于健全港口基础设施维护管理制度体系的迫切需要、明晰交通主管部门职能及维护主体责任的必然要求和寻找提升维护监管科学化、规范化与精细化水平的有效途径。首先，2024年实施的《连云港市港口基础设施维护管理办法》作为地方规范性文件，确立了港口基础设施维护管理的基本框架和原则性要求，但仍需建全与之配套、层级清晰、覆盖全面的制度体系，将《管理办法》确立的原则性制度转化为可操作、可执行、可检查的具体工作规范，构建维护管理完整性制度链条。其次，《部19号令》和《管理办法》虽然明确了交通主管部门与维护主体的总体责任，但仍需解决实际操作中可能存在的职责交叉或模糊地带，以及进一步细化明确维护主体维护范围与工作要求。此外，港口基础设施数量持续增长、老旧设施占比相对较高，传统的监管方式面临新的挑战，需要进一步明确设施维护的具体工作流程，同时充分发挥数字化综合管理平台在过程监管、信息报送、效果评估中的作用，为实施差异化、精准化监管提供科学依据。

基于以上需求，连云港市制定了与《管理办法》配套的《实施细则》，通过维护管理制度建设，落实港口基础设施维护主体责任，规范维护行为，明确细化监管职责，保障港口基础设施功能发挥和港口作业安全。

《实施细则》共八章三十三条，对《管理办法》进行了补充细化。港口基础设施范围进一步明确。在《管理办法》基础之上，对设施类型做了进一步明确与补充，增加了设施范围，如港池、道路与堆场。管理主体责任进一步细化。细化了交通运输主管部门、交通综合执法机构、港口基础设施维护管理机构、维护单位的职责内容与分工，并对维护单位人员配置提出了要求。对设施维护工作要求进一步细化。细化了维护计划、设施检查、设施维修的具体分类与要求，明确了相关维护工作的触发条件、工作流程与时效性要求，及技术档案归档管理等方面要求。实施维护工作分级管理模式。提出维护单位开展维护管理评价要求，并制定了维护单位设施维护等级划分标准，为设施维护管理工作的随机抽查、定期检查与重点监管提供依据。

《实施细则》作为全国首个市级层面贯彻落实相关规范规章的规范性文件，呈现出鲜明的特点和创新性。

构建三级管理体系，实现办法、细则与标准的贯通。《管理办法》奠定政策基础，《实施细则》着重解决操作层面的问题，后续制定的两个技术标准将重点解决技术规范问题。《实施细则》在现有规范规章的基础上，进一步细化设施范围、职责分工、监督检查等内容以及要求，从而有效指导和服务维护单位开展维护工作，形成政策与技术相互衔接、协同推进的管理格局。

创新服务机制，助力企业提升维护水平。《实施细则》提供港口基础设施维护工作自查表、企业设施维护管理制度模板等，帮助企业通过标准化的制度模板提升工作标准，有效弥补企业在维护工作中的短板，促使港口企业更加清晰工作重点和方向，推动建立健全内部维护管理体系，提高设施维护工作的规范化和科学化水平。

明晰事权划分，体现地方管理特色。《实施细则》进一步明确各机构各部门的职责分工，使维护主体责任更加清晰，形成权责明确、分工合理、运转高效的工作机制，同时充分考虑港口公用基础设施维护的实际情况，使维护责任体系更具地方特色，提升了维护工作的可操作性。

创新双轨监督，提升管理效能。通过构建“企业自查+管理部门检查”的双轨监督机制，创新性地实行分级分类管理模式，为管理部门实施差异化、靶向化监管提供科学依据，同时与执法机构“双随机、一公开”形成有效补充，显著提升设施维护管理的主动性、针对性和实效性。

下一步，连云港市将积极推动《实施细则》的宣贯和培训工作，从打造精品服务、提升管理效能、强化维护细节等角度出发，结合连云港实际，细化港口基础设施维护工作，层层落实到各港口企业，始终保持在港口基础设施维护管理工作方面的前沿性，打造全国首个 “制度+标准+平台”相结合的港口基础设施维护管理示范点。

通讯员 丁爱军 张涛 扬子晚报/紫牛新闻记者 张凌飞

校对  潘政